金寨縣進一步放權(quán)賦能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)改革，激發(fā)基層執(zhí)法活力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效。

    一、把準(zhǔn)“需求脈”，制定“一份清單”。金寨縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革“委托”執(zhí)法事項清單基礎(chǔ)上，通過走訪調(diào)研、召開不同層級座談會等方式，按照“三上三下”原則，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門意見建議，嚴(yán)格落實省政府“基本盤+自選”的要求，堅持應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接，在《安徽省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄》中確定賦權(quán)承接事項，制定《金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接部分縣級審批執(zhí)法事項清單（2023年版）》。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接賦權(quán)事項共356項，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接賦權(quán)事項共359項，涉及國土林業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游、城管執(zhí)法等19家縣直部門。

    二、劃好“分界線”，厘清“一份責(zé)任”。清單公布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直相關(guān)部門簽訂賦權(quán)事項承接確認(rèn)書，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其自身名義負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)賦權(quán)事項的辦理，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法指導(dǎo)和服務(wù)。為進一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，根據(jù)市委編辦統(tǒng)一部署，金寨縣積極構(gòu)建“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系，“三清單”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項清單、行政執(zhí)法事項清單和配合事項清單。同時，金寨縣充分考慮執(zhí)法過程中的特殊情況，在文件中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照承接執(zhí)法事項范圍，實行綜合行政執(zhí)法，對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍的行政處罰案件，以及案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦可能影響公正處理的，仍由縣直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)辦理，大大減少管理真空、推諉扯皮等問題。

    三、錘煉“硬功夫”，建好“一支隊伍”。進一步深化賦權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原“委托”執(zhí)法變?yōu)?ldquo;授權(quán)”執(zhí)法，責(zé)任主體由“縣”變?yōu)?ldquo;鄉(xiāng)”。為此，金寨縣多措并舉，將執(zhí)法隊伍建設(shè)作為賦權(quán)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作：一是充實執(zhí)法人員力量。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊事業(yè)編制7—15名，并根據(jù)行政執(zhí)法工作實際需要，按照與編制的一定比例配備政府購買服務(wù)人員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的輔助力量。同時，選優(yōu)配強執(zhí)法人員，將年輕優(yōu)秀人員充實到執(zhí)法隊伍中去，杜絕隨意抽調(diào)執(zhí)法人員到其他工作崗位，保障執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。二是提升執(zhí)法培訓(xùn)效果。金寨縣統(tǒng)籌制定執(zhí)法培訓(xùn)計劃，深入開展“以案代訓(xùn)”“分條式培訓(xùn)”“現(xiàn)場式培訓(xùn)”“案件評查”等培訓(xùn)方式，每年均開展綜合類執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，各賦權(quán)單位每年共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次，基本實現(xiàn)了綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，較好提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。三是著力加強綜合執(zhí)法保障。為各執(zhí)法大隊每人配備執(zhí)法記錄儀、對講機和執(zhí)法服裝，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法車輛，并統(tǒng)一外觀設(shè)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)法大隊提供辦公設(shè)備和辦公場所。同時擴大參加基層綜合行政執(zhí)法資格考試的人員范圍，基本實現(xiàn)全員持證上崗。

    四、筑牢“穩(wěn)定器”，健全“一套制度”。為推動賦權(quán)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法高效運行，激發(fā)基層執(zhí)法活力，金寨縣積極建立各項工作制度。一是建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》有關(guān)要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“行政執(zhí)法監(jiān)督審查辦公室”，明確法制審核人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確執(zhí)法經(jīng)驗豐富人員擔(dān)任，并充分發(fā)揮法律顧問作用，切實做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。二是健全綜合行政執(zhí)法工作機制。出臺《關(guān)于順利推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》，建立和完善執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、案件報告制度、聯(lián)系服務(wù)制度、罰沒款管理等制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有制可依、有規(guī)可循。三是建立執(zhí)法監(jiān)督考核機制。縣直相關(guān)部門對賦權(quán)事項辦理情況進行定期檢查評估，將評估結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行綜合考核和民主評議，考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人員工作職責(zé)、工作績效掛鉤。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)合督查制度，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法、違紀(jì)行為，按程序給予相應(yīng)處理。(張揚生)