基層是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”，也是人民群眾直接行使民主權(quán)利的場(chǎng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，無(wú)論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾?；鶎用芤没鶎用裰鞯霓k法來(lái)解決，這一重要原則一定要把握好”。基層民主具有廣泛性、直接性和日常性，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。利用基層民主解決好基層矛盾，是切實(shí)維護(hù)人民民主權(quán)利的應(yīng)有之義，也是提升基層治理能力的重要要求。

　　基層矛盾的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，我國(guó)不斷健全基層民主各個(gè)環(huán)節(jié)的制度機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的協(xié)商民主實(shí)踐，推進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)基層群眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理和基層治理，依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動(dòng)解決基層矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。但在具體實(shí)踐中，一些地方在推進(jìn)基層民主實(shí)踐的過(guò)程中存在重形式、輕內(nèi)容，解決矛盾效果不佳的問(wèn)題，一定程度上帶來(lái)民主運(yùn)轉(zhuǎn)“不接地氣”、民主獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題。用基層民主的辦法解決基層矛盾，既要有發(fā)現(xiàn)矛盾、協(xié)調(diào)問(wèn)題的制度機(jī)制，也要有凝聚共識(shí)、解決矛盾的方法要領(lǐng)。

　　拓寬民主參與渠道，真實(shí)反映民情民意。有效解決社會(huì)矛盾的前提在于精準(zhǔn)把握人民群眾的需求和社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。如何快速準(zhǔn)確地把準(zhǔn)基層群眾的“脈搏”，需要結(jié)合基層群眾自治實(shí)踐，建立健全多層次群眾訴求反映渠道，為各地政府有序開(kāi)展矛盾調(diào)解和社區(qū)服務(wù)指明方向和重點(diǎn)。例如，有的地方在村、社區(qū)建立“微自治”平臺(tái)，設(shè)立“金點(diǎn)子”信箱、“民聲傾聽(tīng)室”來(lái)征集群眾“微心愿”，成立“民情調(diào)查隊(duì)”等志愿者隊(duì)伍來(lái)收集基層群眾意見(jiàn)建議，做實(shí)“民情日記”“大走訪問(wèn)題臺(tái)賬”，將基層群眾關(guān)切的征地拆遷、利益分配、環(huán)境整治等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)和村務(wù)重點(diǎn)，有針對(duì)性地聚焦?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和疏導(dǎo)。許多地方將各種議事形式融入矛盾調(diào)解過(guò)程之中，從村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小板凳議事會(huì)”到“七點(diǎn)半議事廳”，從線下“圓桌會(huì)議”到線上“碼上議”，這些充滿“煙火氣”的參與渠道，讓基層群眾得以更充分、更順暢、更直接、更有效地表達(dá)訴求，為從源頭上解決矛盾糾紛提供了前提和保障。

　　壯大人民調(diào)解隊(duì)伍，創(chuàng)新人民調(diào)解方法。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容，人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，彰顯了解決基層矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)和智慧。黨的十八大以來(lái)，基層政府學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作室、村（居）法律顧問(wèn)等相關(guān)政策的落實(shí)，各地實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的“五老調(diào)解員”“老娘舅”“和事佬”“鄰里解紛隊(duì)”等民間調(diào)解隊(duì)伍，采用“拉家常+說(shuō)法理”“面對(duì)面+背對(duì)背”“走出去+請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式，及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。但當(dāng)前，矛盾糾紛調(diào)解主體存在“一人多職”“一人多崗”現(xiàn)象，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作挑戰(zhàn)。對(duì)此，要進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)糾紛類(lèi)別建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，在健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)—村（居）調(diào)委會(huì)—調(diào)解小組”三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人民調(diào)解員的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。此外，有效調(diào)解矛盾糾紛需要掌握方法要領(lǐng)，有理有據(jù)。例如，有的地方創(chuàng)新推出“聽(tīng)、辨、調(diào)、讓、和”矛盾糾紛化解工作法，即通過(guò)全面了解、釋法明理、疏導(dǎo)調(diào)解、互諒互讓、重歸和諧，對(duì)群眾身邊的矛盾糾紛進(jìn)行化解處置，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。調(diào)解基層矛盾需要耐心、智慧和技巧，既要以人為本，注重情感溝通，也要以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持原則、明法析理，并加強(qiáng)與其他矛盾糾紛化解方式的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)矛盾化解和社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)基層民主協(xié)商，柔性化解社會(huì)矛盾。協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。將協(xié)商民主貫穿矛盾糾紛初現(xiàn)、發(fā)酵、處置、評(píng)估全過(guò)程，對(duì)于化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)作用顯著。為避免小事拖成大事、急事拖成險(xiǎn)事，在征地拆遷、安置補(bǔ)償、城區(qū)改造、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)基層協(xié)商渠道召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及利益相關(guān)方召開(kāi)座談會(huì)，第一時(shí)間公開(kāi)事件信息，開(kāi)展充分協(xié)商，達(dá)成認(rèn)知共識(shí)，進(jìn)行科學(xué)決策，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，有的地方在處理“鄰避”事件時(shí)，充分尊重和保障公眾對(duì)重大公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建起政府與企業(yè)、群眾、專家學(xué)者、專業(yè)社會(huì)組織之間的協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)話、交流、妥協(xié)與合作，全力解決人民群眾的訴求和實(shí)際困難。在總結(jié)提煉各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善基層協(xié)商民主制度，加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)、健全協(xié)商規(guī)則，讓矛盾各方理性、平和地表達(dá)和交流，通過(guò)“商量”來(lái)更好地彌合分歧、化解矛盾。

　　建立解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多元解紛資源?；鶎用芗m紛具有多變性、復(fù)雜性和突發(fā)性等特點(diǎn)，牽涉部門(mén)較多，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題和“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的消極應(yīng)對(duì)心態(tài)。如何建立跨部門(mén)協(xié)同的基層矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是亟須思考的問(wèn)題。在實(shí)踐中，不少地方通過(guò)“網(wǎng)格化”治理解決條塊分割問(wèn)題，整合解紛資源。以村（居）民小組、小區(qū)、院落、單位、樓宇等為基本網(wǎng)格單元，推動(dòng)鎮(zhèn)街和村社工作人員下沉到網(wǎng)格，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾搜集、處置與跟蹤，并發(fā)動(dòng)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等參與基層服務(wù)和矛盾調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)常態(tài)化地開(kāi)展基層矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)基層事項(xiàng)全覆蓋、矛盾問(wèn)題全閉環(huán)的矛盾糾紛化解目標(biāo)。同時(shí)，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智慧治理平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)信息匯聚共享，暢通多元主體之間溝通、交流、協(xié)商渠道，構(gòu)建起線上線下多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決格局，使矛盾早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。（石晶）

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