近年來，黃山市屯溪區(qū)把推動(dòng)治理重心下移和資源服務(wù)管理下沉作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“1號(hào)課題”，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街管理體制改革、綜合行政執(zhí)法改革、審批服務(wù)便民化改革，努力破解“最后一公里”難題。

    一、推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源下沉

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黃山市各區(qū)縣人口逐年向中心城區(qū)集聚，屯溪區(qū)常住人口由2002年的15.4萬人增加到2021年29.1萬人，人口倍數(shù)增長(zhǎng)，但鎮(zhèn)街管理體制10余年未調(diào)整，鎮(zhèn)街承擔(dān)的公共服務(wù)管理任務(wù)日益繁重，體制機(jī)制不順、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、基層力量不足等問題越來越突出，基層治理遭遇制度瓶頸。

    2020年11月，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，屯溪區(qū)啟動(dòng)鎮(zhèn)街管理體制改革，對(duì)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)口”，使鎮(zhèn)街能夠聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。如針對(duì)基層黨建力量薄弱的問題，在鎮(zhèn)街專設(shè)黨建工作辦公室，強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)，不斷把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，確保鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用得到充分發(fā)揮。各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合治理中心、為民服務(wù)中心，從區(qū)級(jí)傾斜下劃事業(yè)編制65名，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作力量。實(shí)行事業(yè)單位崗位統(tǒng)籌管理，新增八級(jí)管理崗位26個(gè)、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位17個(gè)，緩解了評(píng)聘矛盾，打破了基層事業(yè)干部晉升的“天花板”。

    二、推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限和力量下沉

    鎮(zhèn)政府、街道辦事處權(quán)力有限，權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致很多問題“看得見、管不著”，對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，多是進(jìn)行勸阻，對(duì)不聽勸阻的嚴(yán)重違法行為只能聯(lián)系具有執(zhí)法權(quán)的職能部門處理，這不僅不能及時(shí)遏制違法現(xiàn)象，還增加了執(zhí)法成本。

    為此，屯溪區(qū)于2020年12月出臺(tái)《屯溪區(qū)城市管理執(zhí)法力量下沉暨鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法實(shí)施方案》，將77名城管執(zhí)法人員下沉至各鎮(zhèn)街，按照《屯溪區(qū)區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》實(shí)行區(qū)屬、鎮(zhèn)（街）管、鎮(zhèn)（街）用。2021年6月，出臺(tái)《屯溪區(qū)委托鎮(zhèn)街行使部分行政執(zhí)法權(quán)工作實(shí)施方案》，梳理126項(xiàng)部門委托執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化旅游體育局與鎮(zhèn)街簽訂委托執(zhí)法協(xié)議，先行下放43項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，建立區(qū)鎮(zhèn)之間案件移送、聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法協(xié)助、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等7項(xiàng)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源力量，組建綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（中心），49人獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法資格證，112人獲得行政執(zhí)法輔助人員資格證，逐步實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

    三、推動(dòng)服務(wù)管理下沉

    鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)著直接服務(wù)民生的職能和任務(wù)，但上級(jí)部門放責(zé)不放權(quán)、動(dòng)輒以“屬地管理”為由把具體事務(wù)交給基層；部分部門的政務(wù)服務(wù)信息未共享，區(qū)鎮(zhèn)間還存在“數(shù)據(jù)壁壘”，企業(yè)和群眾辦事來回跑腿，耗時(shí)較長(zhǎng)。

    為此，屯溪區(qū)按照“全省一單”工作要求，大力推進(jìn)鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，公布鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)31項(xiàng)、街道權(quán)責(zé)事項(xiàng)17項(xiàng)，較改革前分別精簡(jiǎn)45項(xiàng)、12項(xiàng)，為鎮(zhèn)街理清了工作家底；公布鎮(zhèn)級(jí)配合事項(xiàng)59項(xiàng)、街道配合事項(xiàng)49項(xiàng)，逐項(xiàng)明確部門主體責(zé)任和鎮(zhèn)街配合責(zé)任，避免部門隨意把任務(wù)和責(zé)任一味轉(zhuǎn)嫁給基層。同時(shí)，注重權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的銜接，推動(dòng)鎮(zhèn)78項(xiàng)、街道75項(xiàng)、村級(jí)45項(xiàng)、社區(qū)44項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。梳理第一批“一體通辦”事項(xiàng)7項(xiàng)，并持續(xù)推動(dòng)更多事項(xiàng)納入全區(qū)“一體通辦”清單，突破戶籍限制，打通數(shù)據(jù)壁壘，在各政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通辦，解決群眾“多地跑”“折返跑”問題。