為推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能從“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，浙江省麗水市委編辦圍繞思想融合、履職融合、力量融合、運(yùn)行融合，通過強(qiáng)化履職意識、“以案說職”、改革評估等方式，推動部門聚焦主責(zé)主業(yè)，運(yùn)行優(yōu)化協(xié)同高效，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的市域治理體系。

　　一、強(qiáng)化履職意識，推動思想融合 

　　通過領(lǐng)導(dǎo)說、干部考、對外宣等形式創(chuàng)新，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職能意識，增進(jìn)群眾對新設(shè)部門的了解，推動干部群眾思想融合。 

　　一是作好“說”字文章，讓部門領(lǐng)導(dǎo)熟悉。為強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)職能“印記”，麗水市委編辦以“新機(jī)構(gòu)新使命”為主題，圍繞多部門聯(lián)辦的“一件事”、多部門多環(huán)節(jié)監(jiān)管的事，就機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)分工、部門工作運(yùn)行機(jī)制變化等內(nèi)容，組織部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題訪談，促進(jìn)部門“一把手”深入掌握本部門職責(zé)。通過多種形式，營造新機(jī)構(gòu)新作為的良好氛圍。 

　　二是作好“考”字文章，讓干部職工清楚。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員專題培訓(xùn)，圍繞縣鄉(xiāng)新體制、新職能、新邊界、新關(guān)系，結(jié)合基層實(shí)際，開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村電商、干部心理等26個領(lǐng)域?qū)ｎ}培訓(xùn)。同時在機(jī)關(guān)組織開展部門職能職責(zé)培訓(xùn)，每個部門根據(jù)“三定”規(guī)定和自身崗位梳理一份履職清單，實(shí)現(xiàn)工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)；探索建立干部知職履職考評機(jī)制，在干部選調(diào)、提拔、崗位調(diào)整、年終測評中，組織開展知職履職綜合考評，切實(shí)提高履職能力。 

　　三是作好“宣”字文章，讓群眾百姓知曉。對已經(jīng)印發(fā)的“三定”按照“能公開全公開”的原則，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等方式對部門“三定”進(jìn)行全公開。結(jié)合機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，對部門職責(zé)、工作流程、工作地點(diǎn)等最新信息變化進(jìn)行一次梳理，通過制作宣傳折頁，完善“12345”服務(wù)咨詢熱線事項等多形式開展宣傳，方便群眾查詢。 

　　二、開展“以案說職”，推動履職融合 

　　以知職、履職、盡職為切入點(diǎn)，通過部門“一把手”現(xiàn)場考學(xué)，曬問題、找病根、建機(jī)制、抓落實(shí)，推動部門履職融合。 

　　一是全面梳理，查找短板。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對市級61家機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展機(jī)構(gòu)改革“回頭看”全覆蓋督查調(diào)研，查看部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)、工作交接、機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員配備等情況，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域部門責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行排查。 

　　二是現(xiàn)場問職，熟知“三定”。隨機(jī)抽取市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等11家部門“一把手”，圍繞“三定”職責(zé)作3分鐘脫稿陳述；人大代表、政協(xié)委員和社會專業(yè)人士圍繞職責(zé)履行進(jìn)行提問，“一把手”當(dāng)場作答；分管副市長進(jìn)行點(diǎn)評，指出問題所在。通過限時陳述、現(xiàn)場評議、量化打分，倒逼部門“一把手”帶頭深入研究“三定”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部知“三定”、清家底。 

　　三是以案說職，厘清責(zé)任。精選制作餐飲油煙監(jiān)管、違法建設(shè)監(jiān)管、森林火災(zāi)防救、優(yōu)化營商環(huán)境等4個案例視頻，由部門“一把手”現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，以案為鑒、以案促改。機(jī)構(gòu)編制部門以“流程圖+思維導(dǎo)圖”的方式，明確案例涉及部門的職責(zé)分工和具體責(zé)任。建立“一件事”全流程職責(zé)梳理長效機(jī)制，凡有職責(zé)爭議的復(fù)雜事項均通過全流程職責(zé)梳理，排查問題、落實(shí)責(zé)任，建立協(xié)作配合機(jī)制，避免部門“踢皮球”。 

　　三、下沉服務(wù)重心，推動力量融合 

　　適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要，積極推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，構(gòu)建簡約高效基層管理體制。 

　　一是推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。制定印發(fā)《麗水市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案》，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，將撤銷并整合的派駐機(jī)構(gòu)事業(yè)編制調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，有效充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。 

　　二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度。積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。按照依法下放、宜放則放的原則，麗水市委編辦梳理公布部門下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高頻辦事事項清單47項，制定印發(fā)了《縣鄉(xiāng)職責(zé)事項清單參考目錄（試行）》。同時探索建立縣鄉(xiāng)職責(zé)事項清單動態(tài)管理和準(zhǔn)入、責(zé)任追究等長效機(jī)制。 

　　三是整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“能整則整、能放則放”的原則，撤銷并整合部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合性設(shè)置。比如以“最多跑一次”改革為牽引，設(shè)置“最多跑一次”中心，讓“跑一次”成果惠及基層群眾；以退役軍人服務(wù)體系建設(shè)為指向，設(shè)置退役軍人服務(wù)站，保障退役軍人合法權(quán)益；以綜合行政執(zhí)法改革為引導(dǎo)，任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。同時按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)”，將涉改的派駐人員的工資福利、考核、人事調(diào)動（任免）等交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，保證基層事情有人辦、基層事情基層辦。 

　　四、組織改革評估，推動運(yùn)行融合 

　　圍繞新設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、職能劃轉(zhuǎn)落實(shí)情況、機(jī)構(gòu)編制配置情況開展跟蹤評估，以案例形式推動職能機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行融合。 

　　一是開展調(diào)研評估。圍繞此次機(jī)構(gòu)改革新設(shè)部門“三定”規(guī)定的落實(shí)、職能履行和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況開展效能評估，撰寫了《機(jī)構(gòu)改革政府工作部門職責(zé)履行情況的調(diào)研與思考》；通過機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)等有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、綜合、分析，就深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革、“大花園”建設(shè)、開發(fā)區(qū)營商環(huán)境體制等重點(diǎn)工作保障上進(jìn)行評估，進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)及內(nèi)部編制配置、理順體制機(jī)制，充分挖掘潛力，為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供服務(wù)和保障。 

　　二是抓好責(zé)任落實(shí)。對本輪機(jī)構(gòu)改革部門職能劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行逐項排查，由移交雙方部門以“機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)確認(rèn)清單”的形式分別蓋章確認(rèn)，特別是對涉及安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、社會穩(wěn)定、防汛抗旱等方面的職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)。同時對“三定”中部門存在職責(zé)邊界分工的公務(wù)用車管理、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然災(zāi)害防救等23個事項進(jìn)行梳理，形成“部門職責(zé)邊界勘定案例”，防止履職缺位、責(zé)任踏空情形。 

　　三是解決民生難事。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的噪音污染、違章停車、乞討賣唱、經(jīng)營加工、油煙管理等社會關(guān)注度高而部門存在履責(zé)不到位的問題，梳理形成了22個“民生難事誰來辦案例”。聚焦機(jī)構(gòu)改革后“事合、人合、心合、力合”主線，梳理匯總“機(jī)構(gòu)改革典型案例”35個，鞏固提升機(jī)構(gòu)改革成效。

    信息來源：中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)