村級“小微權(quán)力”直接涉及群眾利益，安徽各地積極督促村級“小微權(quán)力”清單建設(shè)，力求從源頭上規(guī)范其運行

　　近日，在蕪湖市灣沚區(qū)灣沚鎮(zhèn)民主社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民們正在使用“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺查看社區(qū)事務(wù)。記者 李浩 攝

　　清單+上網(wǎng) 群眾明白干部清白

　　“打開手機，村里的情況全知道，還可以對開支去向發(fā)出疑問，甚至舉報。”9月15日，無為市開城鎮(zhèn)羊山村村民黃金華坐在家中，用手機查看村里最新的事務(wù)信息。大到上萬元的上級補貼，小到幾元的筆記本采購，筆筆收支一目了然。“市里用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把村里大小事務(wù)‘曬’得公開透明，交給了咱老百姓一本‘明白賬’，村里人都能隨時隨地查看。”一番操作后，黃金華連連點贊。

　　2016年，無為市圍繞重大事項決策、村級工程管理、集體“三資”管理、涉農(nóng)資金管理使用等群眾密切關(guān)注的熱點，編制了《村級“小微權(quán)力”清單》。如今，該市基本實現(xiàn)村級“小微權(quán)力”清單全覆蓋，基本做到“小微權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”，使村干部手中的權(quán)力有了明確“邊界”，村民和上級監(jiān)督有了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，無為市建立“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，方便群眾參與和監(jiān)督。

　　無為市在政府網(wǎng)頁設(shè)置專門公開欄目，并開啟微信鏈接，將村民密切關(guān)注的各類村級“小微權(quán)力”運行過程和辦理結(jié)果在網(wǎng)上公示，每位村民都可以查看本村情況，監(jiān)督和參與管理村級事務(wù)。2019年，開城鎮(zhèn)某村村民在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺上，發(fā)現(xiàn)該村有兩次報銷同一年份的秸稈禁燒獎金報銷票據(jù)，便向開城鎮(zhèn)紀委反映。經(jīng)開城鎮(zhèn)紀委核查，證實該村利用同樣的會議記錄和證明材料重復(fù)報銷，且該筆資金沒有及時入賬。最終立案調(diào)查，開城鎮(zhèn)紀委給予該村黨總支書記、副書記和會計黨紀處分。

　　“‘小微權(quán)力’監(jiān)督清單，既給了群眾明白，也還了干部清白。 ”蕪湖市灣沚區(qū)紀委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任盛學金告訴記者，灣沚區(qū)編制“小微權(quán)力”清單后，對每條事項都繪制流程圖，明確責任人和辦理時限，對辦事群眾“一次性告知、限時答復(fù)”，按時辦結(jié)事項。

　　灣沚區(qū)紅楊鎮(zhèn)六橋村徐沖自然村低保戶柴榮，去年孩子參加工作，用工資買了一輛二手汽車。村里根據(jù)柴榮的家庭變化，結(jié)合“小微權(quán)力”的相關(guān)辦理流程，將柴榮家庭整戶低保退出。同時，考慮到柴榮患有慢性腎功能不全(尿毒癥期)，需要負擔巨額醫(yī)藥費，為柴榮個人申請了因病支出型低保。 “村里的事都按‘小微權(quán)力’清單來辦，辦事透明，我完全服從。 ”柴榮事后說。

　　清單+監(jiān)督 壓實責任保障運行

　　“昆山鎮(zhèn)某村村級公開欄中財務(wù)公開表不規(guī)范，沒有注明公開時間，小微權(quán)力平臺財務(wù)公開部分未上傳收入相關(guān)票據(jù)。牛埠鎮(zhèn)某村財務(wù)公開不及時，僅公開到今年3月，資產(chǎn)公開附件不全，老村部、新村部未上傳圖片……”日前，無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該市村級“小微權(quán)力”公開情況進行抽查，對存在問題督促整改。

　　無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、農(nóng)經(jīng)辦主任蘇俊告訴記者，該局自2018年11月開始，每月隨機抽查5個鎮(zhèn)每鎮(zhèn)2個村的“三資”管理情況與“小微權(quán)力”平臺中“三資”公示情況，對存在問題下發(fā)通報要求整改，并報送無為市紀委監(jiān)委。

　　“徒法不足以自行，小微權(quán)力規(guī)范運行離不開監(jiān)督。”無為市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任蔣磊說，無為市突出監(jiān)督重點，圍繞“規(guī)范運行、全程公開、群眾監(jiān)督”等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強專責監(jiān)督。按照“誰授權(quán)、誰監(jiān)督”的原則，圍繞“民生資金、三資管理、土地征收”等重點領(lǐng)域，要求主管職能部門每月集中開展監(jiān)督，市紀委監(jiān)委對監(jiān)督成效進行定期調(diào)度。督促派駐市直單位有關(guān)紀檢監(jiān)察組開展再監(jiān)督、再檢查，落實鎮(zhèn)村基層監(jiān)督責任，鎮(zhèn)包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會對村干部違規(guī)違紀問題不制止、不報告的，承擔相應(yīng)連帶責任，全面構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　巡察是“政治體檢”，也是壓實責任的重要抓手。灣沚區(qū)將基層“小微權(quán)力”規(guī)范運行情況納入?yún)^(qū)委專項巡察內(nèi)容。重點針對城鄉(xiāng)低保申請、殘疾證辦理、三資管理、工程項目及物品采購、農(nóng)村危房改造等基層“小微權(quán)力”事項，監(jiān)督檢查是否存在優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的突出問題。從2016年底起，已連續(xù)四年開展了“小微權(quán)力”專項巡察，實現(xiàn)全縣86個村(居)巡察全覆蓋的目標。自開展巡察以來，共發(fā)現(xiàn)問題1059個，移交線索118件，提出意見建議199條；組織處理59人，給予警告處分23人，留黨察看1人，開除黨籍1人。

　　清單+積分 管住權(quán)力激發(fā)動力

　　9月17日，記者來到天長市新街鎮(zhèn)興隆社區(qū)一座農(nóng)用水庫，只見水面上波光粼粼，一排排網(wǎng)箱整齊排列。“這座水庫通過公開招標重新發(fā)包，中標價是每年4.2萬元，是過去的28倍，大大增加了社區(qū)的集體收入。 ”興隆社區(qū)黨總支書記、居委會主任陸兆平站在水庫邊高興地說。

　　“興隆社區(qū)以前被當?shù)厝罕姺Q為‘三混村’，即‘干部混日、財務(wù)混亂、人心混散’，是個典型的后進村。 ”新街鎮(zhèn)紀委書記李振龍告訴記者，過去干部干事積極性不高，水庫發(fā)包不太規(guī)范，指定包給誰就給誰，現(xiàn)在根據(jù)“清單+積分”監(jiān)督制約機制，干部干事的勁頭足了，村里的事務(wù)也規(guī)范了。

　　2015年，新街鎮(zhèn)開始實施農(nóng)村“小微權(quán)力”清單制度，將村級權(quán)力細分為6大類26項，對每項“小微權(quán)力”運行都開列了清單，畫出了流程圖，給出了說明書。村級“小微權(quán)力”的規(guī)范運行，打破了長期以來村干部的“一言堂”。“對于權(quán)力責任清單制度，一部分干部一開始有抵觸情緒，認為這是給他們戴上了‘緊箍’。 ”李振龍說，個別村干部出現(xiàn)對工作被動應(yīng)付，互相推諉的現(xiàn)象。

　　2016年，新街鎮(zhèn)對村“兩委”干部配套建立“小微權(quán)力”責任清單，明確了村黨組織書記10項、村委會主任8項、村“兩委”副職干部3項責任清單。同時，制定村干部權(quán)力行使10項負面清單，強化廉潔意識。

　　“既要遏制干部亂作為，也要激勵干部善作為，在實施‘小微權(quán)力’責任清單基礎(chǔ)上，推行村干部積分制管理，促進村干部更好履職盡責。”天長市監(jiān)委委員趙偉告訴記者，該市建立了村干部積分制管理辦法，對村干部個人履行權(quán)力清單和責任清單情況進行量化評分，最終所得積分與村干部薪酬待遇和績效掛鉤。

　　“把‘小微權(quán)力’行使與村干部績效考核掛鉤捆綁，讓干多干少不一樣、干好干壞不一樣，解決了‘吃大鍋飯’的問題，營造了擼起袖子加油干的工作氛圍。 ”趙偉表示。

　　·延伸閱讀·

　　安徽省推動“小微權(quán)力”全面公開

　　我省積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將加強對村級“小微權(quán)力”運行的監(jiān)督制約作為聯(lián)動監(jiān)督重要抓手?？h(市、區(qū))紀委監(jiān)委推動同級黨委牽頭組織，全面梳理村(居)負責的工程建設(shè)、“三資”管理、采購招標、民生保障、扶貧救助、惠農(nóng)惠民政策落實等事項，建立完善“小微權(quán)力”清單，推動“小微權(quán)力”全面公開、網(wǎng)上運行。

　　截至目前，合肥、滁州、六安、蕪湖、黃山等5個市所轄各縣區(qū)均已經(jīng)建立“小微權(quán)力”清單制度，推動“小微權(quán)力”全面公開、網(wǎng)上運行；淮北、亳州、宿州、阜陽、馬鞍山、宣城、銅陵、安慶、池州等9個市在部分縣區(qū)開展了“小微權(quán)力”清單建設(shè)試點。其中，蕪湖市共建立村(居)“小微權(quán)力”網(wǎng)上平臺940個，公開信息數(shù)19.9萬條，今年上半年平臺點擊量達200余萬人次；天長市探索實行的村級“小微權(quán)力”雙監(jiān)管有關(guān)做法，入選國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批“全國鄉(xiāng)村治理典型案例”。去年，全省反映村(社區(qū))黨員干部問題的信訪量比上年下降了21.3%。 (李浩)

    信息來源：中安在線