江蘇省南通市如東縣委編辦持續(xù)推動資源、服務(wù)、管理下沉鎮(zhèn)（街）一線，積極破解基層治理“小馬拉大車”問題。

　　強體制固根基，凝聚黨建引領(lǐng)基層治理新優(yōu)勢。一是加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各鎮(zhèn)（街）單獨設(shè)立黨建工作辦公室，明確由黨（工）委副書記擔任辦公室主任，配齊配強人員力量。細化鎮(zhèn)（街）“三定”規(guī)定，明確“兩企三新”黨建、人民信訪、志愿服務(wù)等方面職責的機構(gòu)，提升黨建引領(lǐng)社會工作的向心力和實效性。二是科學設(shè)置職能機構(gòu)。綜合考慮各鎮(zhèn)（街）發(fā)展治理特點，突出黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)等基本職能和審批、執(zhí)法等重點工作，在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、市級中心鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)置9個機構(gòu)，其余10個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)置8個機構(gòu)。三是挖潛盤活編制資源。加大編制資源向鎮(zhèn)（街）傾斜力度，近兩年累計下沉82名行政、事業(yè)編制。建立鎮(zhèn)（街）編制“周轉(zhuǎn)池”，將20余名開發(fā)園區(qū)、街道編制調(diào)整至經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，或用于其他基層經(jīng)濟社會發(fā)展重點方向。

　　抓協(xié)同促融合，構(gòu)建基層高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)新格局。一是深化縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制。印發(fā)關(guān)于建立縣鎮(zhèn)協(xié)作配合工作機制的實施意見，建立移送抄告、協(xié)調(diào)會商等多項制度，推動縣鎮(zhèn)間資源互通共享、業(yè)務(wù)互動銜接。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動代辦幫辦機制，創(chuàng)新傳遞辦、接力辦等模式，加快基層政務(wù)服務(wù)由能辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。二是建立屬地聯(lián)合機制。整合鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)處、網(wǎng)格服務(wù)等資源，聯(lián)合司法所等派駐機構(gòu)，打造“一站式”治理平臺。以鎮(zhèn)（街）指揮平臺為中樞，組織執(zhí)法機構(gòu)與市監(jiān)、環(huán)保等派駐機構(gòu)實施“組團式”監(jiān)管執(zhí)法。三是探索區(qū)域聯(lián)勤機制。在全縣設(shè)立4個區(qū)域性行政審批服務(wù)室，負責周邊3至4個鎮(zhèn)（街）市場主體登記、食品經(jīng)營許可等事項的辦理。組建5個區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)分中心，分別對口3個鎮(zhèn)（街），提供農(nóng)業(yè)政策宣傳、技術(shù)推廣等服務(wù)。成立“海上紅楓橋”矛盾糾紛調(diào)處中心，為洋口、長沙等沿海鎮(zhèn)（街）海上風電企業(yè)提供矛盾調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

　　明權(quán)責減負擔，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)新動力。一是“自下而上”明權(quán)定責。在充分先行先試基礎(chǔ)上編制各鎮(zhèn)（街）履職事項清單，以鎮(zhèn)（街）為主體梳理明確基本履職事項和配合履職事項，同步收回力不能及、實效性差、關(guān)聯(lián)度低的工作事項。二是依“單”設(shè)崗落責到人。研究制定鎮(zhèn)（街）人員統(tǒng)籌使用和內(nèi)部崗位管理辦法，以各鎮(zhèn)（街）履職事項清單為依據(jù)，在黨建、經(jīng)濟、治理等領(lǐng)域分別設(shè)置若干必設(shè)、選設(shè)工作崗位，統(tǒng)籌安排行政、事業(yè)人員擔任崗位負責人，厘清鎮(zhèn)（街）內(nèi)部“責任田”。三是權(quán)責下放限定“門檻”。出臺如東縣部門職權(quán)下放與運行管理辦法，嚴格限制縣級部門向基層轉(zhuǎn)移職能、轉(zhuǎn)嫁責任。加強權(quán)責下放的配套保障和跟蹤問效，及時調(diào)整收回“水土不服”事項，確?；鶎訖?quán)責承接運轉(zhuǎn)高效順暢。 （擬稿人：賈?。?/p>

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