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圖①：全國人大常委會法工委廣西良慶基層立法聯(lián)系點聯(lián)合相關(guān)部門開展的普法宣傳活動上，人大代表為群眾講解法律知識。 |
“廣泛聽取基層群眾‘原汁原味’的聲音，解決群眾‘急難愁盼’的問題。”
“群眾的‘金點子’變成了一個個可觀可感的民生‘金果子’。”
近日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作片會暨聯(lián)系點建設和工作高質(zhì)量發(fā)展推進會在遼寧省大連市舉行。會上，圍繞加強聯(lián)系點建設和工作高質(zhì)量發(fā)展，來自全國各地的16個基層立法聯(lián)系點的有關(guān)負責同志作交流發(fā)言。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“加強人民當家作主制度建設”“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。
“基層立法聯(lián)系點是人大的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式。”全國人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，必須再接再厲建設好基層立法聯(lián)系點，暢通社情民意表達和反映渠道，使人大在立法工作各環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音。
暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與覆蓋面
日前，記者隨全國人大常委會法工委一行來到位于大連市西崗區(qū)的人民廣場街道基層立法聯(lián)系點。
一進門，一排列車造型的展柜吸引了眾人的注意。“這里面擺放的是歷年來我們對一些法律法規(guī)草案的征集情況，這部列車造型的‘立法直通車’，寓意聯(lián)系點讓原汁原味的民情民意直達最高立法機關(guān)。”西崗區(qū)人民廣場街道黨工委書記高楠介紹。
2022年7月，人民廣場街道被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點，也是遼寧省唯一一處國家、省、市三級聯(lián)系點。兩年來，這個基層立法聯(lián)系點舉辦了百余場內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動，接待群眾上萬人次。
“讓廣大群眾能夠通過‘好路子’提出‘好點子’。”高楠表示，為了運轉(zhuǎn)更加有效，聯(lián)系點通過各種方式積極拓寬群眾參與立法的路徑和渠道。
今年9月5日起，修改后的慈善法將正式施行。說起這部法律，77歲的居民張桂珍作為人民廣場街道基層立法聯(lián)系點的信息員，有著滿滿的成就感：“別看我歲數(shù)大，可腿腳利索又熟悉社區(qū)情況，當時走街串巷為慈善法修改收集了不少的意見建議。”
樓組長、黨員志愿者、普通社區(qū)居民……在人民廣場街道基層立法聯(lián)系點，這里的立法信息員隊伍，從最初的幾十人擴大到500人左右，年紀最大的79歲，最小的27歲，不斷延伸立法觸角、擴大群眾參與。
既有線下，也有線上。這里的聯(lián)系點開辟“云端通道”，電腦端和手機客戶端、微信公眾號同步運行，把相關(guān)法律草案精準推送到立法信息員、網(wǎng)格員、專家手中，實現(xiàn)了線上發(fā)布、線上接收、線上反饋。
既突出群眾性，也突出專業(yè)性。大連海事大學法學院與人民廣場街道基層立法聯(lián)系點合作共建立法聯(lián)絡站，而設于該校的大連市地方立法研究中心以聯(lián)絡站為依托，通過多種形式參與國家層面立法意見的征求。中心工作人員介紹，中心不僅通過基層立法聯(lián)系點提交各類法律草案的修改建議，還積極為群眾參與立法提供專業(yè)咨詢，提升群眾參與立法的信心、熱情與效率。
“截至目前，我們共就21部法律草案征集意見，收集意見建議613條，被不同程度采納83條，采納率達13.5%。”高楠說，這輛“立法直通車”讓來自基層一線的聲音，源源不斷地匯集到國家立法機關(guān)。
延伸工作網(wǎng)絡，豐富拓展聯(lián)系點功能
“我認真學習了代表法的法律條文，并就完善人大代表聯(lián)絡站相關(guān)制度提出了建議，希望讓人大代表能夠更好地服務群眾。”在開展代表法修改調(diào)研時，江西省贛州市章貢區(qū)水南街道登峰社區(qū)人大代表聯(lián)絡站站長曾花說。
今年4月，曾花作為市、區(qū)兩級人大代表被全國人大常委會法工委江西章貢基層立法聯(lián)系點聘請為立法聯(lián)絡員。
“要反映群眾最迫切的心聲，解決群眾最關(guān)心的問題。”為此，曾花組織人大代表進小區(qū)樓棟開展“網(wǎng)格夜話”、化解矛盾糾紛，探索民意“格”中提、事在“格”中辦的代表履職新路徑，做到民需代表問、民困代表幫、民憂代表解、民意代表提。特別是曾花成為“國字號”基層立法聯(lián)系點的立法聯(lián)絡員以來，在她的帶動下，代表聯(lián)絡站不僅成了聽民意、解民憂的家門口“服務站”，也成為參與服務立法聯(lián)絡的“新平臺”。
“基層立法聯(lián)系點的基本功能定位是開展立法征詢意見工作，這是建立實行這一制度的初衷，但聯(lián)系點實際發(fā)揮的功能遠不止于此。”全國人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，實踐中，聯(lián)系點的功能得到極大拓展，在推動人大工作、立法工作、普法宣傳、經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理等方面都產(chǎn)生了積極影響。
前不久，一堂直觀鮮活的“思政課”，開進了位于天津市和平區(qū)的小白樓街道基層立法聯(lián)系點。
結(jié)合當前正在開展的國防教育法修訂草案立法征詢，小白樓街道基層立法聯(lián)系點在與天津中醫(yī)藥大學馬克思主義學院舉行“思想政治教育實踐基地”協(xié)議簽署和揭牌儀式的同時，還舉行了一場立法征詢調(diào)研會。
師生們在聽民主看民主、充分感受民主的氛圍里，從國防教育宣傳形式、意識培養(yǎng)、學科研究等方面提出意見建議近百條。
“如今基層立法聯(lián)系點成了轄區(qū)內(nèi)外大中小學校的‘第二課堂’，以生動直觀的形式向廣大師生展示全過程人民民主為什么是最廣泛、最真實、最管用的民主，讓師生在理論和實踐結(jié)合中切身感受人民當家作主。”天津市和平區(qū)人大常委會小白樓街道工委專職副主任譚潔說。
有序增點擴面，充分發(fā)揮輻射帶動作用
2023年12月，廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人大常委會獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。
今年以來，廣西良慶基層立法聯(lián)系點積極探索相關(guān)工作機制，有序保障立法參與。比如，聯(lián)系點與“三官一員”（法官、檢察官、警官和司法助理員）進站點活動融合，推薦其為立法輔導員，走進基層立法聯(lián)系點解讀法律法規(guī)草案，使征求意見的過程也成為普及法律的過程。
良慶區(qū)少數(shù)民族人口達36.98萬人，占常住人口的六成以上。“我們還將基層立法聯(lián)系點建設成為鑄牢中華民族共同體意識、依法治理民族事務的民族團結(jié)弘揚平臺。”良慶區(qū)人大常委會主任梁莉表示，對此，今年聯(lián)系點結(jié)合“壯族三月三”這一傳統(tǒng)節(jié)日開展主題活動，組織“三官一員”進社區(qū)開展民族團結(jié)進步宣傳活動。
建設好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮好聯(lián)系點在實踐和發(fā)展全過程人民民主中的作用，需要量的合理增長和質(zhì)的有效提升。
據(jù)介紹，2023年，全國人大常委會批準增設13個基層立法聯(lián)系點。“在以往32個聯(lián)系點基礎上，這些新增的基層立法聯(lián)系點擴大了覆蓋面，拓展了輻射帶動作用，使聯(lián)系點工作更向基層下沉、更向邊遠地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要。”全國人大常委會法工委相關(guān)負責人表示。
目前，這些“國字號”基層立法聯(lián)系點發(fā)揮輻射帶動作用，共享國家立法“直通車”的功能。
全國人大常委會法工委江蘇海門基層立法聯(lián)系點以鑄牢中華民族共同體意識、推進東西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，與新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地的基層立法聯(lián)系點簽署共建協(xié)議，推進基層立法聯(lián)系點協(xié)同發(fā)展。
全國人大常委會法工委寧夏平羅基層立法聯(lián)系點推動鄰近的自治區(qū)所屬縣市區(qū)以及甘肅、陜西、內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)，共同探索建立黃河灌區(qū)區(qū)域協(xié)同機制。
全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點加強同大灣區(qū)9個地級市和港澳地區(qū)的溝通對接，探索建立大灣區(qū)“9+2”城際聯(lián)動工作機制……
“新時代新征程，基層立法聯(lián)系點作為國家民主立法‘直通車’，發(fā)展全過程人民民主的重要實踐載體，將承載更多使命，發(fā)揮更為重要的作用。”全國人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，立法中征求基層立法聯(lián)系點意見，應充分考慮工作能力和區(qū)位特點，增強征求意見的針對性、實效性，讓基層立法聯(lián)系點更“接地氣”地聽取基層群眾的意見建議和訴求，并及時反饋給國家立法機關(guān)研究吸納參考。
版式設計：張芳曼
《 人民日報 》（ 2024年08月29日 18 版）
