“管委會+公司”改革是深化開發(fā)區(qū)市場化改革、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，我省多地開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式，構(gòu)建扁平化的管理體系，進一步厘清政府與市場職能，形成市場主導、政府支持的管理運營體制。

精心打出“1234”組合拳，推動改革邁向深入

聚焦一個“活”字，堅定方向抓改革。“管委會+公司”注重整體謀劃、統(tǒng)籌聯(lián)動、部門協(xié)作，建立“管委會+公司”改革基礎臺賬，及時掌握最新進展，跟蹤查擺問題，及時提出對策，激發(fā)發(fā)展活力。針對各地改革進展不一、目標方向不明等問題，及時印發(fā)加快推進改革的通知，加強工作調(diào)度，確保改革緊抓在手。堅持把開展主題教育作為深化改革的重要契機，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，直插開發(fā)區(qū)一線，深入企業(yè)車間班組，厘清各方職責邊界，優(yōu)化公司市場化運營等“一招鮮”。

創(chuàng)新兩個機制，點面結(jié)合抓改革。按照“試點先行、階段總結(jié)、穩(wěn)步推廣”的思路，堅持“直聯(lián)點+案例推介”組合發(fā)力，高效推進改革。堅持“以點帶面、抓點促改”，明確專人負責溝通銜接。深耕改革“試驗田”，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)因地制宜，差異化探索公司治理模式，拓寬運營渠道，優(yōu)化配套政策。定期收集整理各地經(jīng)驗做法，按照綜合類、專項類分門別類，同時兼顧市縣層級、發(fā)展差異，擇優(yōu)篩選典型案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣、可操作的做法。編印工作簡報，通報改革進展，介紹試點經(jīng)驗做法，推動互學互鑒，營造“比學趕幫超”良好氛圍，實現(xiàn)“要我改”到“我要改”的積極轉(zhuǎn)變。

把握三個關鍵，緊扣重點抓改革。制定開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，省級統(tǒng)一賦予省、市、縣三級經(jīng)濟管理權(quán)限，由各開發(fā)區(qū)結(jié)合實際需求和承接能力認領承接，做到“應賦盡賦、應接盡接”。有序推行“兩剝離”（即剝離社會事務管理職能交由屬地政府承擔，剝離開發(fā)運營職能交由市場主體承擔），厘清管委會與公司、屬地政府邊界，推動管委會“瘦身強體”，公司做強做大。指導各地充分發(fā)揮市場作用，探索建立靈活實用的開發(fā)運營機制，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推進開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。指導各地科學組建公司，嚴格按照政企分開、政資分開要求規(guī)范運行，擴大公司規(guī)模，提升市場競爭力。

優(yōu)化四項措施，形成合力抓改革。指導各地破解行業(yè)壁壘，堅持市場化招才引才，補充緊缺專業(yè)人才。改變以往照顧性安排干部做法，堅持把優(yōu)秀干部和有潛力干部選配到開發(fā)區(qū)，讓其在實踐淬煉中成長，形成優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)去、優(yōu)秀干部從開發(fā)區(qū)來的良性循環(huán)。指導各地結(jié)合實際制定績效考核辦法，建立人員管理激勵、剛性淘汰制度，提高人崗匹配度。指導各地完善薪酬激勵機制，“以實績論英雄”“按貢獻付實薪”，打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”大鍋飯模式，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

凝心聚力，持續(xù)鞏固擴大改革成果

鞏固提升制度創(chuàng)新成果。全面推進“管委會+公司”改革，力爭省級及以上開發(fā)區(qū)改革全覆蓋。鞏固深化自由貿(mào)易試驗區(qū)“特別清單”等制度成果，推廣至有條件的開發(fā)區(qū)，形成更有示范性、權(quán)威性的改革案例。

推進職責機構(gòu)動態(tài)管理。堅持“園區(qū)點單、部門賦權(quán)”，建立“可收可放”動態(tài)管理機制，完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，依法賦予開發(fā)區(qū)更多權(quán)力和資源。制定管委會、屬地政府及公司職責邊界清單。出臺開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)動態(tài)調(diào)整辦法，在機構(gòu)編制資源配置等方面對體量大、發(fā)展快、效益好、創(chuàng)新強的開發(fā)區(qū)予以正向激勵。

深化公司市場化轉(zhuǎn)型升級。深化公司市場化轉(zhuǎn)型、實體化運作，督促指導開發(fā)區(qū)完善公司內(nèi)控管理、績效考核機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主運營，防止公司行政化。通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、實施債務重組，擴大公司資產(chǎn)規(guī)模、改善資產(chǎn)質(zhì)量、增進信用評級。打造“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+基地”“基金+項目”等多種模式，提高融資能力。支持公司發(fā)揮招引產(chǎn)業(yè)、資本、人才等積極作用，拓展業(yè)務范圍，提升綜合服務能力。

創(chuàng)新機制激發(fā)人才活力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人方式，統(tǒng)籌使用各類資源，實行分類管理、人員統(tǒng)籌使用。積極探索建立高端人才“雙萬工程”周轉(zhuǎn)池制度，重點支持省內(nèi)高層次人才用編用崗需求，吸引更多人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)通過“一事一議”等方式引進急需緊缺的高素質(zhì)專業(yè)人員和團隊，暢通人才交流渠道，讓人才隊伍“活”起來，干事激情“燃”起來。（張磊   作者單位：中共安徽省委機構(gòu)編制委員會辦公室）

信息來源：安徽日報（2024年3月26日）