為更好貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限的決定》(皖政〔2022〕112號(hào))要求,阜南縣委編辦充分發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和督促調(diào)度,積極穩(wěn)妥做好賦權(quán)事項(xiàng)承接各項(xiàng)工作。
一是深化宣傳,積極組織執(zhí)法資格考試。會(huì)同司法局、數(shù)據(jù)局深入基層做好宣傳,鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)考盡考,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭考,以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)考等方式組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加執(zhí)法資格考試,做好指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法資格考試培訓(xùn)。2023年阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考人員429人,通過(guò)考試424人,通過(guò)率為94.1%。
二是加強(qiáng)調(diào)研,面對(duì)面傾聽(tīng)基層聲音。由縣委編辦副主任帶隊(duì),會(huì)同縣數(shù)據(jù)局、縣司法局一行赴郜臺(tái)鄉(xiāng)、王化鎮(zhèn)、鹿城鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城管執(zhí)法局、縣應(yīng)急局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉及審批執(zhí)法事項(xiàng)較多的賦權(quán)單位開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)查看走訪便民服務(wù)大廳場(chǎng)地,窗口整體布局、辦事流程等情況,詳細(xì)了解政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐情況。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì),深入了解基層承接中遇到的困難和問(wèn)題等情況進(jìn)行交流研討,并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)解答。
三是摸清底數(shù),建立承接事項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬??h委編辦依托實(shí)名制編制系統(tǒng)全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置情況和人員編制情況,包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬站所、上劃站所、派出機(jī)構(gòu)。依托縣級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理縣級(jí)賦權(quán)涉及單位機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、編外聘用人員、近三年辦件量、人均辦件量、賦權(quán)數(shù)量占本單位權(quán)力事項(xiàng)比重等情況,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直兩套機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬,為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建審批執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。
四是先行先試,以點(diǎn)帶面推動(dòng)事項(xiàng)承接。充分發(fā)揮黃崗經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革示范帶動(dòng)效應(yīng),組織縣直賦權(quán)部門同黃崗鎮(zhèn)先行簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)確認(rèn)書(shū),要求縣直賦權(quán)部門涉及下放執(zhí)法事項(xiàng)的第一宗執(zhí)法案件,由縣級(jí)執(zhí)法部門進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)辦理,之后涉及相同執(zhí)法事項(xiàng)的案件則由黃崗自行執(zhí)法,賦權(quán)部門進(jìn)行常態(tài)化的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管,以此為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接形成可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
五是練好本領(lǐng),建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。積極會(huì)同縣司法局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案,明確指導(dǎo)思想、培訓(xùn)時(shí)間、重點(diǎn)范圍、涉及人數(shù)等重點(diǎn)內(nèi)容,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則,建立集中培訓(xùn)和常態(tài)化指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,確保行政執(zhí)法事項(xiàng)“接得住,用得了、管得好”。
六是健全機(jī)制,強(qiáng)化賦權(quán)承接工作保障。充分利用調(diào)研成果,結(jié)合基層反饋和工作開(kāi)展情況,探索建立健全工作機(jī)制。建立合理的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。在縣級(jí)層面設(shè)立基層綜合行政執(zhí)法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期組織相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議,研究、解決基層綜合執(zhí)法改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。推行容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法前期對(duì)“無(wú)禁之錯(cuò)”“探索之錯(cuò)”“緊急之錯(cuò)”“復(fù)雜之錯(cuò)”等適用情形給予容錯(cuò)免責(zé),經(jīng)容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定程序確定的“過(guò)錯(cuò)”進(jìn)行書(shū)面存檔留痕,免除對(duì)干部的問(wèn)責(zé),提高基層執(zhí)法人員工作的積極性和擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性。建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作納入年度績(jī)效考核,既考核鄉(xiāng)鎮(zhèn),又考核縣直執(zhí)法部門,同時(shí),通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委、人大政協(xié)、群眾等不同群體,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理,規(guī)范依法依規(guī)正確履職。