近年來，阜陽市潁泉區(qū)委編辦深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度決策部署，把清單制度建設(shè)作為促進(jìn)依法行政、提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)工作，積極謀劃。自2014年權(quán)力清單和責(zé)任清單建立以來，持續(xù)深入推進(jìn)以權(quán)責(zé)清單為主干，以公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單等關(guān)聯(lián)清單為支撐的“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系轉(zhuǎn)型升級(jí)和落地見效，進(jìn)一步夯實(shí)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

一、清單制度建設(shè)成果豐碩。

（一）形成了相對(duì)完善的區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)清單職責(zé)體系。區(qū)級(jí)層面，形成了區(qū)政府權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、行政許可事項(xiàng)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，形成鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、公共服務(wù)清單等；在厘清區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)邊界方面，編制了配合事項(xiàng)清單。將各類清單關(guān)聯(lián)起來，形成了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府完整的職責(zé)體系。

（二）形成了相對(duì)完善的清單運(yùn)行保障機(jī)制。區(qū)級(jí)層面，制定了《潁泉區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，印發(fā)了“兩單一圖四機(jī)制”，建立了清單之外事項(xiàng)準(zhǔn)入、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨部門報(bào)到”、雙向考評(píng)、依單監(jiān)管機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革中，設(shè)置了綜合行政執(zhí)法局和政務(wù)服務(wù)管理局，明確職責(zé)，劃分權(quán)限。

（三）形成了濃厚的清單宣傳氛圍。結(jié)合清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，同步編印調(diào)整清單書籍，自2017年以來，編印了《潁泉區(qū)權(quán)責(zé)清單》等系列叢書10余套，主要有《潁泉區(qū)權(quán)責(zé)清單》《潁泉區(qū)公共服務(wù)清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和配合事項(xiàng)清單》等，收錄了清單名稱、類型、依據(jù)等，被司法系統(tǒng)譽(yù)為縣級(jí)政府行政權(quán)力的“工具書”，形成了學(xué)習(xí)、宣傳、使用、落實(shí)清單的濃厚氛圍。

二、多元方式促進(jìn)清單落地生效

（一）多元方式宣傳清單。結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地多渠道加強(qiáng)清單宣傳。

一是面向多主體加強(qiáng)宣傳。面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，利用清單協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)解決部門職責(zé)爭(zhēng)議；面向紀(jì)檢監(jiān)察部門解讀，加強(qiáng)各部門權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控；面向政法部門宣介，監(jiān)督依法行政；面向鎮(zhèn)辦宣講，規(guī)范行政行為；面向?qū)嵤┎块T解說，提升依法行政效能；面向群眾宣傳，加強(qiáng)清單運(yùn)行社會(huì)監(jiān)督。

二是利用多渠道加強(qiáng)宣傳。結(jié)合專題調(diào)研、監(jiān)督檢查、聯(lián)合督查、綜合考評(píng)、實(shí)地核查、上門指導(dǎo)、日常業(yè)務(wù)辦理、機(jī)構(gòu)編制評(píng)估、3.10主題活動(dòng)等多渠道廣泛宣傳清單，清單影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是使用多載體加強(qiáng)宣傳。利用單位政務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站，區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口，及時(shí)公開清單內(nèi)容。通過制作清單宣傳冊(cè)、電子屏等方式，公開清單基本情況、清單調(diào)整、清單使用、清單獲取等，讓群眾真正體驗(yàn)到清單帶來的便利感，提升清單獲得感。

（二）多元方式發(fā)揮清單作用。圍繞清單落地生效，推進(jìn)清單多維度創(chuàng)新性應(yīng)用。

一是推動(dòng)清單與“三定”規(guī)定有效銜接，推動(dòng)政府職能管理更加科學(xué)。打破清單與“三定”規(guī)定相對(duì)獨(dú)立的局面，將清單制度成果與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，互補(bǔ)促進(jìn)，使職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同。清單調(diào)整緊扣“三定”規(guī)定職責(zé)調(diào)整，堅(jiān)持上下銜接、橫向統(tǒng)一和地方特色相結(jié)合。調(diào)整完善部門職能的同時(shí)，用清單模式跟進(jìn)厘清職責(zé)邊界、理順職責(zé)關(guān)系，使職責(zé)界定由原則要求變?yōu)椴僮饕?guī)范，清單與部門職責(zé)相得益彰、更加有效銜接。如糧食監(jiān)管改革，調(diào)整清單32項(xiàng)；教育“雙減”，調(diào)整清單4項(xiàng)；民生職能劃轉(zhuǎn)，調(diào)整清單1項(xiàng)。

二是加強(qiáng)清單量化管理，拓展清單功能。合理設(shè)置清單量化指標(biāo)，包括清單數(shù)量、每項(xiàng)清單年辦件量、每件事項(xiàng)所需時(shí)間、人力、財(cái)力，以及辦件的質(zhì)量、滿意度等及其他可變因素。建立清單事項(xiàng)與機(jī)構(gòu)編制之間量化關(guān)系，將量化結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)。如面對(duì)疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，跟蹤評(píng)估衛(wèi)生系統(tǒng)清單執(zhí)行運(yùn)用情況，區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)年行政審批事項(xiàng)489件，執(zhí)法檢查行政處罰94件，監(jiān)測(cè)審核各類傳染病2714例，處理傳染病自動(dòng)預(yù)警信息212起等。綜合衛(wèi)健系統(tǒng)清單運(yùn)行量化結(jié)果，增加事業(yè)編制13名。

三是強(qiáng)化清單評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)編制管理效益。通過分析清單運(yùn)行狀況、開展清單評(píng)估，利用量化成果指導(dǎo)具體機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐。在機(jī)構(gòu)整合上，全面梳理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對(duì)成果少、成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低的機(jī)構(gòu)，考慮撤銷建制或合并相近部門；對(duì)職責(zé)重要、業(yè)務(wù)量大、社會(huì)效益好的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)、擴(kuò)充編制，滿足發(fā)展需要；對(duì)運(yùn)行平穩(wěn)的機(jī)構(gòu)，保持機(jī)構(gòu)職責(zé)相對(duì)穩(wěn)定性。在編制核定上，借助量化考核結(jié)果，根據(jù)工作需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，將編制資源發(fā)揮最優(yōu)。2022年度，以清單運(yùn)行為主，形成機(jī)構(gòu)編制調(diào)研評(píng)估報(bào)告20余篇，涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整21個(gè)，優(yōu)化編制120名等。

（三）多元方式跟蹤清單運(yùn)行。

一是加強(qiáng)清單日常監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤清單運(yùn)行。結(jié)合清單重點(diǎn)工作，通過溝通交流、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)議、上門指導(dǎo)等方式，實(shí)時(shí)了解跟蹤清單實(shí)施運(yùn)行情況，重點(diǎn)了解依申請(qǐng)類事項(xiàng)的辦理情況和依職權(quán)類事項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)管情況。如應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革后，執(zhí)法成效明顯，形成卷宗的行政處罰15件，較去年同期增加4件。

二是跟蹤“兩單一圖四機(jī)制”落實(shí)，切實(shí)為基層減負(fù)。實(shí)時(shí)督促清單實(shí)施部門嚴(yán)格按清單及規(guī)定流程履職，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)類事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心，方便群眾網(wǎng)上和線下辦理。落實(shí)“吹哨”“報(bào)到”2次，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)急、疫情等突發(fā)問題，切實(shí)有效減輕了基層負(fù)擔(dān)。實(shí)施雙向考評(píng)，對(duì)照考核指標(biāo)，重點(diǎn)掌握清單運(yùn)行、取得成效、滿意度測(cè)評(píng)等。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)清單規(guī)范高效運(yùn)行。將清單建設(shè)納入全區(qū)目標(biāo)管理績效考核、年度機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評(píng)估重要內(nèi)容，跟蹤清單實(shí)施運(yùn)行及事項(xiàng)辦理、執(zhí)法監(jiān)管、年辦件量等情況。印發(fā)《關(guān)于開展2022年度機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的通知》，掌握全區(qū)清單整體運(yùn)行情況，形成清單運(yùn)行總結(jié)評(píng)估報(bào)告。通過各類檢查，有力督促部門依單履職、依法行政，促進(jìn)清單規(guī)范高效運(yùn)行。如督促發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)清單落實(shí)，成效明顯。