基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理體制改革，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理體制改革的“前哨戰(zhàn)”“試驗田”，自2021年5月該市4個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革實施方案獲批以來，全市上下高度重視，組織推進一抓到底，為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局積累了較為豐富的改革經(jīng)驗。

    （一）強化賦權(quán)增能，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限

    立足經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)需要，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，平均賦權(quán)75項，涉及發(fā)改委、自然資源規(guī)劃局、住建局、市場監(jiān)管局等13家縣區(qū)直部門，有力促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    一是依法依規(guī)下放。明確“簡政放權(quán)、宜放則放”“職權(quán)法定、依規(guī)下放”“規(guī)范高效、權(quán)責一致”賦權(quán)原則，深入分析研判，宏觀把握，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理服務(wù)權(quán)限，以及方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)事項，合法合規(guī)穩(wěn)妥地賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。

    二是突出放準接穩(wěn)。堅持需求導(dǎo)向，具體賦權(quán)事項充分考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，逐條逐項征求意見，有效避免出現(xiàn)“想要的權(quán)力要不到”“賦予的權(quán)力不想要”等情況。建立并公布經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)事項清單，分委托、授權(quán)兩種方式明晰縣級部門和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)職責邊界，明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責關(guān)系，健全事項規(guī)范運行監(jiān)管措施，有力杜絕“踢皮球”“推諉扯皮”等現(xiàn)象，確保“接得住”“接得穩(wěn)”。

    三是確保管好用活。賦權(quán)工作絕不是“一賦了之”，加強后續(xù)跟蹤問效工作尤為重要。賦權(quán)事項清單公布實施后，賦權(quán)主體雙方嚴格依照清單履行相關(guān)職責，結(jié)合權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單厘清縣鄉(xiāng)職責邊界工作，動態(tài)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)事項清單。定期集中開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)事項運行情況評估，不斷優(yōu)化賦權(quán)事項清單，進一步保障經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展需求。

    （二）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建簡約精干組織架構(gòu)

    以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制為著力點，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，更加突出基層工作特點和便民服務(wù)需要，使各類機構(gòu)在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。

    一是推動重心下移。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)常住人口多、城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟實力強等特點，結(jié)合賦權(quán)情況，統(tǒng)籌黨委政府機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構(gòu)及縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和職責進行優(yōu)化整合，設(shè)置10個綜合性機構(gòu)，重點強化基層黨建、綜合治理、鄉(xiāng)村振興、為民服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面職能。除公安、司法、市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃等法律法規(guī)明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，其他“七站八所”全部下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員根據(jù)工作性質(zhì)轉(zhuǎn)隸至相關(guān)綜合性機構(gòu)，初步形成“心往一處想，勁往一處使”的工作局面。

    二是推進便民服務(wù)。為更好地服務(wù)群眾，加強服務(wù)型政府建設(shè)，有關(guān)縣區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)便民服務(wù)大廳，各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)均組建為民服務(wù)中心，建立和完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。通過延伸服務(wù)鏈，實行村級線下代辦服務(wù)，明確代辦服務(wù)內(nèi)容和事項，圍繞“皖事通”和“安徽政務(wù)服務(wù)平臺”推廣開展線上幫辦服務(wù)，及時有效的向群眾提供政策宣傳、互助幫扶、證照代辦、糾紛調(diào)解、民政救助、醫(yī)保繳納等多項服務(wù)，基本實現(xiàn)“辦事不出村”的為民服務(wù)目標。

    三是實行綜合執(zhí)法。推動有關(guān)縣區(qū)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和下沉，各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)均組建綜合行政執(zhí)法大隊，代表鎮(zhèn)政府履行明確賦予或委托的行政執(zhí)法職責。強化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，建立健全鎮(zhèn)執(zhí)法大隊與區(qū)縣級部門執(zhí)法協(xié)作機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，改進執(zhí)法方式，逐步構(gòu)建起權(quán)責明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制。積極取得執(zhí)法資格，2021年9月省司法廳通過考試途徑，授予蕭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資格人員120名、靈璧縣438名，執(zhí)法證件的種類明確為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合”，其他縣區(qū)也在積極申請取得執(zhí)法資格。

    （三）完善改革配套，增強改革發(fā)展內(nèi)生動力

    為切實增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展納入全市發(fā)展戰(zhàn)略，在機構(gòu)編制、財政資金、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面給予重點扶持，匯聚全市之力推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設(shè)。

    一是加強編制保障。推進機構(gòu)編制資源下沉，本次改革下放縣區(qū)管理事業(yè)單位29個，推動縣區(qū)層面下沉行政編制10名、事業(yè)編制127名，合計轉(zhuǎn)隸下沉工作人員163人，進一步充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，使基層干部有更多精力和時間，更高質(zhì)量地服務(wù)人民群眾。為節(jié)約和控制行政成本，提高行政效能，有關(guān)縣區(qū)積極探索市場化用人方式，通過開展鄉(xiāng)村振興專干招聘、設(shè)置公益性崗位等方式，補充經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)人員工作力量，增強工作斗志。

    二是完善財政體制。提升經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“造血能力”，在賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多事權(quán)的同時，調(diào)整縣區(qū)政府和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，上級政府對下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權(quán)配套給予財力支持，通過稅收、非稅收入、土地出讓金等方面凈收益返還形式，增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展動力和底氣。

    三是加大項目支持力度。統(tǒng)籌利用歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等品牌，爭取市縣發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、農(nóng)林水利、科技環(huán)保等部門項目支持，打捆利用規(guī)劃、土地、建設(shè)、金融等政策，發(fā)揮改革疊加作用。2022年符離鎮(zhèn)列入埇橋區(qū)重點項目共30個，年度計劃投資24.37億元，涉及數(shù)字文化旅游項目、棚戶區(qū)改造項目等；蕭縣圣泉鎮(zhèn)以循環(huán)園區(qū)為抓手，擴大企業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動以來4個項目列入市縣重點項目庫；靈璧縣漁溝鎮(zhèn)依托文化旅游優(yōu)勢，靈璧磬云山國家地質(zhì)自然公園等4個項目列入市縣重點項目庫；泗縣大莊鎮(zhèn)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年以來先后新建道路13條、提升改造道路4條，東風、萬安2個美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)通過省級驗收，進一步提升了發(fā)展質(zhì)量。