生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系全省人民福祉、關(guān)乎新福建建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。近年來(lái)，福建省多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，組建“福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)”，保留加掛“福建省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查中心”牌子，整合承接省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門劃入的生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)，以及覆蓋該省“六江兩溪”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作；有序推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂改工作，充實(shí)加強(qiáng)省市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍力量；公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，涵蓋行政執(zhí)法事項(xiàng)共229項(xiàng)。通過(guò)整合執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷加強(qiáng)福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供了體制機(jī)制保障，取得了積極成效。

為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，福建省委編辦與省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)如何評(píng)估、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能進(jìn)行認(rèn)真研究、論證，出臺(tái)了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能評(píng)估辦法（試行）》。該辦法聚焦執(zhí)法力度、工作成效、辦案質(zhì)量、指導(dǎo)幫扶、優(yōu)化創(chuàng)新等對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式及結(jié)果應(yīng)用作出了具體規(guī)定，對(duì)完善該省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法履職責(zé)任制度，進(jìn)一步提升該省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力和水平具有積極的意義。

一、評(píng)估內(nèi)容覆蓋全面、系統(tǒng)?！掇k法》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，規(guī)定日常執(zhí)法、案件辦理、制度機(jī)制建設(shè)三大部分評(píng)估內(nèi)容，并結(jié)合執(zhí)法檢查計(jì)劃、工作重點(diǎn)等，每年采取動(dòng)態(tài)更新的方式適當(dāng)調(diào)整評(píng)估事項(xiàng)。日常執(zhí)法是主要評(píng)估大項(xiàng)，涵蓋日常所有的執(zhí)法活動(dòng)，包含建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查、排污許可執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信訪件關(guān)聯(lián)執(zhí)法、水電站執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法人員活躍度、監(jiān)督幫扶等事項(xiàng)。案件辦理主要通過(guò)全省案卷評(píng)審和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)智能稽查，評(píng)估案件辦理質(zhì)量。制度機(jī)制建設(shè)主要評(píng)估各地在優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能、運(yùn)用新方式新手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等方面的能力。

二、評(píng)估指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、量化。圍繞主責(zé)主業(yè)，聚焦日常執(zhí)法、案件辦理、制度機(jī)制建設(shè)三個(gè)維度設(shè)置了17個(gè)可量化的細(xì)化指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則，注重對(duì)時(shí)效、成效的評(píng)估，可行性和操作性強(qiáng)。例如：針對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保‘三同時(shí)’監(jiān)督執(zhí)法開展情況”的評(píng)估，設(shè)置了“納入檢查計(jì)劃情況”“開展監(jiān)督檢查情況”“違法問(wèn)題查處情況”“典型案例經(jīng)驗(yàn)報(bào)送”加分項(xiàng)等具體評(píng)分細(xì)則；針對(duì)“‘兩法銜接’機(jī)制落實(shí)情況”設(shè)置了“依法移送案件”“聯(lián)合司法機(jī)關(guān)出臺(tái)‘兩法銜接’機(jī)制制度”加分項(xiàng)、“未及時(shí)報(bào)告非法排放、處置危險(xiǎn)廢物等重大案件”減分項(xiàng)等具體評(píng)分細(xì)則。

三、評(píng)估方式實(shí)現(xiàn)智能、動(dòng)態(tài)。省、市及所轄縣（市、區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法效能評(píng)估充分借助數(shù)字化信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)來(lái)源主要依據(jù)福建省生態(tài)云平臺(tái)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，評(píng)估工作不增加基層負(fù)擔(dān)，各地按時(shí)序進(jìn)度完成相關(guān)工作內(nèi)容，采取常態(tài)化評(píng)估方式，通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)模塊實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)評(píng)判。對(duì)部分無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的，結(jié)合日常工作進(jìn)展情況和成效進(jìn)行綜合評(píng)估，從而提升評(píng)估準(zhǔn)確性、全面性。

四、評(píng)估結(jié)果注重實(shí)效、公平。探索建立評(píng)估結(jié)果通報(bào)機(jī)制，通過(guò)省級(jí)定期進(jìn)行評(píng)估結(jié)果通報(bào)，主要以半年評(píng)估結(jié)果通報(bào)和年度評(píng)估結(jié)果通報(bào)為主，從而鼓勵(lì)市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)照檢視，對(duì)標(biāo)對(duì)表查找差距和提出改進(jìn)措施，不斷提升行政執(zhí)法效率。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果作為衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，考用結(jié)合，獎(jiǎng)懲并舉。按年度通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)排名靠前的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為全省執(zhí)法大練兵等評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)的重要條件；對(duì)評(píng)估排名靠后的單位予以約談，鞭策后進(jìn)。(擬稿人: 王月蟬)

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