——2022年1月18日在安徽省第十三屆人民代表大會第五次會議上
沈素琍
過去一年的主要工作
過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十一次黨代會部署，自覺履行“兩個堅持”“兩個更大”的時代使命，突出圍繞發(fā)揮制度優(yōu)勢、打造“三地一區(qū)”等擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為實現(xiàn)“十四五”良好開局、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、忠實履行法定職責(zé)，堅定貫徹中央決策部署及省委工作要求
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，自覺同黨中央精神對標(biāo)對表，言行一致做到“兩個維護(hù)”。
抓學(xué)習(xí)固根本。圍繞深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話指示批示、關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，采取集體研學(xué)、專題講座、分層培訓(xùn)等方式，組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部深學(xué)細(xì)悟；通過深入基層宣講、組織座談交流、開展征文活動等途徑，促進(jìn)全省各級人大干部和代表齊學(xué)共進(jìn)。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，切實做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。通過持續(xù)深入的學(xué)習(xí)，加強了理論武裝，增強了踐行初心使命的政治自覺，提升了為民履職的思想境界，強化了服務(wù)大局的歷史主動。
重實干勇爭先。運用法治思維和法治方式，以清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，把黨中央大政方針及省委具體部署落到實處。圍繞貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，推進(jìn)33項工作。落細(xì)黨的十九屆六中全會精神，實施29項舉措。貫徹中央人大工作會議精神，抓好16項重點任務(wù)。務(wù)實創(chuàng)新履職行權(quán)，拉高標(biāo)桿，實干爭先，一些工作走在全國前列，多次得到全國人大常委會的充分肯定。特別是在省級人大率先制定了創(chuàng)新型省份建設(shè)、林長制等條例，首次聽審科技部門預(yù)算執(zhí)行情況報告，高質(zhì)高效出臺紅色資源保護(hù)和傳承條例等，為安徽工作在全國爭先進(jìn)位貢獻(xiàn)了人大力量。
強機(jī)制聚合力。創(chuàng)建和完善全過程人民民主的實踐載體，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，拓展聯(lián)系代表和群眾的渠道，持續(xù)推進(jìn)全省8813個代表聯(lián)絡(luò)活動室建設(shè)，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用。加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的指導(dǎo)，修改我省選舉實施細(xì)則，作出4項決定，進(jìn)一步發(fā)展“群眾家門口的民主政治”。廣大代表和群眾積極投身全過程人民民主的火熱實踐，人大制度的顯著優(yōu)勢得到更好發(fā)揮。
二、守正創(chuàng)新推進(jìn)立法，有力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
堅持以法治保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活、助力社會高效能治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。全年立改廢法規(guī)28件、審議11件，審查規(guī)范性文件252件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)26件。
加快推進(jìn)“三地一區(qū)”建設(shè)立法。著眼打造“科技創(chuàng)新策源地”，制定了創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例等。圍繞打造“新興產(chǎn)業(yè)聚集地”，制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，初審了地方金融條例草案。聚焦打造“改革開放新高地”，集中力量推進(jìn)自貿(mào)區(qū)等立法。緊扣打造“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)”，制定了綠色建筑發(fā)展條例，修改了實施固廢法辦法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，審議了自然保護(hù)區(qū)條例草案等。
加強民生事業(yè)法治保障。適應(yīng)疫情防控所需，接續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，開展了傳染病防治立法調(diào)研，修改了實施動物防疫法辦法。制定了人力資源市場條例。修改了人口與計劃生育條例。審議實施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法辦法、促進(jìn)大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例草案。審議養(yǎng)老服務(wù)、教育督導(dǎo)、公共圖書館等法規(guī)草案。修改、廢止了與民法典不一致的9件法規(guī)。
拓寬社會治理立法視野。應(yīng)社會治理之需，注重在擴(kuò)展、延伸、覆蓋上下功夫，多角度切入相關(guān)領(lǐng)域立法。制定了見義勇為人員獎勵和保障條例。修改了物業(yè)管理條例、特種行業(yè)治安管理條例。審議了鐵路安全管理條例草案。對修改突發(fā)事件應(yīng)對條例、實施反家庭暴力法辦法等，開展了調(diào)研論證。
常委會堅持創(chuàng)造性開展立法，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用。在修改無線電管理條例中，探索建立了專委會與政府部門立法會商機(jī)制。更多通過“小切口”“小快靈”立法解決實際問題，制定或指導(dǎo)制定了生活垃圾分類管理等法規(guī)。
常委會認(rèn)真落實中央要求，依法指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法，加強和改進(jìn)法規(guī)審查批準(zhǔn)工作。
三、聚力增效強化監(jiān)督，依法保障“十四五”開好局起好步
全面落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞深入實施長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等國家戰(zhàn)略，正確、有效、依法監(jiān)督。全年共審議“一府一委兩院”報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問24次。
推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。著重圍繞“十四五”規(guī)劃實施、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，聽審計劃和預(yù)算執(zhí)行、審計及查出問題整改等報告，審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，審議國有資產(chǎn)管理綜合報告，首次審議國有自然資源資產(chǎn)管理專項報告，檢查專利“一法一條例”實施情況，調(diào)研先進(jìn)制造業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況。深度研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)并審議有關(guān)報告。連續(xù)第四年監(jiān)督支持污染防治攻堅戰(zhàn)，依法配合國家考核。首次審議我省長江流域生態(tài)環(huán)保情況報告，召開長江保護(hù)法實施座談會，深入長江安徽段實地督察。開展固廢法執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問。審議年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，以更大法治力量守護(hù)安徽好山好水。
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和民生改善。著眼于提升群眾生活品質(zhì)，審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況報告，結(jié)合開展專題調(diào)研，督辦代表建議。高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，首次審議省監(jiān)察委員會專項報告。審議傳染病防治和疫情防控工作報告，開展中醫(yī)藥“一法一條例”執(zhí)法檢查。開展消防執(zhí)法檢查，更好保障人民群眾安居樂業(yè)。
助力高水平法治安徽建設(shè)。圍繞公路安全、人民防空、退役軍人保障、殘疾人保障等，開展執(zhí)法調(diào)研，督促執(zhí)法主體嚴(yán)格落實法定職責(zé)。審議省高院關(guān)于全省法院民事合同糾紛案件審判情況報告，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化安徽營商安商良好法治環(huán)境。審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報告，推動司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。審議全省“七五”法治宣傳教育工作情況報告，依法作出“八五”普法決議，著力提升公民法治素養(yǎng)。
常委會持續(xù)探索改進(jìn)監(jiān)督方式、增強監(jiān)督剛性的新路徑。認(rèn)真擔(dān)起黨中央賦予人大監(jiān)督新的職責(zé)，督促加強政府債券資金“借、用、管、還”全過程監(jiān)管。深化預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，試點開展專委會審查對口聯(lián)系部門預(yù)算草案。執(zhí)法檢查，創(chuàng)建前期暗查、隨機(jī)抽查、專家協(xié)查、問卷調(diào)查“四查結(jié)合”機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部列入清單、逐項督促整改。
四、依法決定和任免，提高人大議事決策質(zhì)量
緊扣大局決定重大事項。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，作出10項決定決議。落實全國人大及省委部署的深改任務(wù)，依法作出加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。與滬蘇浙人大同步作出“長江禁捕”法規(guī)性決定，聯(lián)動開展執(zhí)行情況監(jiān)督，進(jìn)一步增強了三省一市推進(jìn)長江大保護(hù)的法治合力。
規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)做好任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，圓滿完成106人次人事任免。修改完善我省實施憲法宣誓制度辦法。創(chuàng)新任后監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)被任命干部尊崇憲法、厲行法治、勤政廉政。
五、優(yōu)化代表履職服務(wù)，支持代表更好擔(dān)當(dāng)作為
一以貫之尊重、依靠、聯(lián)系和服務(wù)代表，更加細(xì)致地做好代表工作。進(jìn)一步創(chuàng)新平臺、拓展陣地、完善機(jī)制，促進(jìn)代表強化政治擔(dān)當(dāng)、傾心為民履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
密切與代表和群眾多層聯(lián)系。常委會組成人員直接聯(lián)系在基層的省人大代表894人次，例行邀請代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研和執(zhí)法檢查。支持“一府一委兩院”加強同代表的經(jīng)常性聯(lián)系和定向性聯(lián)絡(luò)。更多搭建代表聯(lián)系群眾的 “連心橋”，在黨史學(xué)習(xí)教育中，專門推出6項硬實舉措，組織全省近11萬名五級人大代表就近就地為群眾辦實事。各條戰(zhàn)線的人大代表以強烈的為民情懷走基層、解民憂、紓民困，充分展現(xiàn)了為民初心。
改進(jìn)代表建議督辦工作。創(chuàng)新完善交、辦、督貫通機(jī)制。首次實行監(jiān)委和“兩院”負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦建議。主任會議成員創(chuàng)新督辦方式，帶領(lǐng)提出建議的代表，深入基層調(diào)研交流、實地督辦，推動鄉(xiāng)村振興等建議高質(zhì)量辦理，更好做到了民呼我應(yīng)、辦有成果。
提高代表履職能力。創(chuàng)新常態(tài)化疫情防控下培訓(xùn)方式，竭力為代表學(xué)習(xí)提供方便。每季度通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，讓代表更多知情知政。安排代表參加長三角地區(qū)人大專題培訓(xùn)。組織代表圍繞新能源、硅基等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展專題調(diào)研。多種方式推進(jìn)履職公開，促進(jìn)代表更好行使權(quán)利、發(fā)揮作用。
全力支持全國人大代表履職。支持和引導(dǎo)代表高站位履行職責(zé)，從“十四五”至更長時期發(fā)展考量、從安徽履行好國家使命出發(fā)，建真言、支實招。去年全國人代會期間，代表們提出支持區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)、合肥區(qū)域樞紐機(jī)場改擴(kuò)建、淠史杭大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等建議，被直接吸納到國家規(guī)劃綱要中，為我省實施國家戰(zhàn)略、更好趕超奮進(jìn)發(fā)揮了重要作用。
六、上下聯(lián)動強基固本，提升人大工作整體水平
對標(biāo)貫徹中央加強和改進(jìn)新時代人大工作的新部署，主動適應(yīng)形勢發(fā)展對地方人大的新要求，不斷加強常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，為擔(dān)好政治責(zé)任、法定職責(zé)打下了更加堅實的基礎(chǔ)。
縱深推進(jìn)自身建設(shè)。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立、完善意識形態(tài)工作責(zé)任落實、專委會分黨組工作規(guī)則、預(yù)算審查監(jiān)督等32項制度。
持續(xù)提高機(jī)關(guān)效能。推進(jìn)全省人大互聯(lián)互通的信息化建設(shè)，加快打造“智慧人大”。多種方式開展干部培訓(xùn)，不斷提高政治能力、專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。堅持實干導(dǎo)向，加大干部培養(yǎng)選拔和輪崗交流力度。機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，多項工作在全國、全省考評中受到表彰。
豐富拓展協(xié)同協(xié)作。聚焦長三角“當(dāng)好經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田”目標(biāo)要求，承辦2021年度長三角地區(qū)人大常委會主任座談會。加強對市縣人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，多層面組織各市人大交流履職經(jīng)驗，提出務(wù)實指導(dǎo)意見，推動全省各級人大工作增強生機(jī)活力。
一年來，常委會在全球疫情持續(xù)的情況下，積極拓展線上對外交流渠道。圍繞發(fā)揮海外僑胞在共建 “一帶一路”中的作用等開展調(diào)研，聽審僑務(wù)工作報告，引導(dǎo)更多僑務(wù)資源服務(wù)安徽高質(zhì)量發(fā)展。
一年來，常委會認(rèn)真落實全國人大部署要求和交辦的35項任務(wù)，為支持全國人大的工作發(fā)揮了應(yīng)有作用。
過去一年常委會各項工作取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是深入貫徹中央戰(zhàn)略部署、落實省委工作要求的結(jié)果，凝結(jié)著全體代表、常委會組成人員的心血和汗水。一年來的工作，得到了省“一府一委兩院”及有關(guān)部門、各市及基層人大、社會各方面的大力支持、積極配合。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！
總結(jié)一年來的履職實踐，認(rèn)真分析地方人大面臨的新形勢，我們深切感到，對標(biāo)新時代地方人大使命任務(wù)，立法保障和推動安徽高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加強；圍繞人民群眾關(guān)心的大事小事的監(jiān)督，仍需進(jìn)一步推深做實；人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的獨特作用，還需進(jìn)一步發(fā)揮。我們將立足新起點、錨定新目標(biāo)，解放思想，善作善成，奮力實現(xiàn)人大工作新發(fā)展。
今后一年的主要任務(wù)
今年是黨的二十大召開之年，是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的重要一年。我省正處在實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，人大工作任務(wù)越來越重、要求越來越高。省人大常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在“兩個確立”的政治基石上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹中央人大工作會議和文件精神，落實省第十一次黨代會和省委人大工作會議部署，進(jìn)一步提升履職水平，為我省全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”、譜寫現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更大力量。
一、深入踐行全過程人民民主的重大理念
深刻把握全過程人民民主的本質(zhì)特征和實踐要求，更加善于運用人大制度這一重要載體，更好發(fā)揮人大作為主要民主渠道的特點優(yōu)勢，立足地方人大職能，用好長期堅持的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大建設(shè)”成果，把全省人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)更加真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。
二、著力強化建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的法治保障
始終堅持立法工作的正確政治方向，發(fā)揮人大主導(dǎo)、審議把關(guān)作用，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在確保質(zhì)量的前提下加快立法步伐，以更加完善的法治，引領(lǐng)推動改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)立法的政治、法治、社會效果最大化。深化與滬蘇浙人大立法協(xié)同協(xié)作。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大更加注重開展“小切口”立法，彰顯地方特色。
三、聚焦中心工作精準(zhǔn)務(wù)實開展監(jiān)督
進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來。圍繞打造“三地一區(qū)”、落實重大國家戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會公平正義等，統(tǒng)籌運用法定方式開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中。不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，探索對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改、審議意見研究處理情況的“再監(jiān)督”，加強對涉法涉訴信訪問題處理情況的跟蹤監(jiān)督，確保一督到底、督必落地。選擇重點議題，與市縣人大聯(lián)動監(jiān)督，增強監(jiān)督的整體合力。
四、支持代表創(chuàng)造為民履職新業(yè)績
圍繞代表能力的提升，優(yōu)化服務(wù)保障、強化管理監(jiān)督，更好發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁作用。拓展常委會組成人員聯(lián)系代表和代表小組渠道，常態(tài)化開展代表為群眾辦實事活動。統(tǒng)籌抓好代表調(diào)研視察、跨區(qū)域考察和小組活動。把落實黨的方針政策融入代表建議交、辦、督全過程，完善重點督辦領(lǐng)辦機(jī)制，推動承辦單位兌現(xiàn)承諾解決的事項。對本屆以來優(yōu)秀議案建議及辦理工作進(jìn)行評選表彰。繼續(xù)開展線上線下代表培訓(xùn)。大力宣傳先進(jìn)典型，激勵代表更加出色執(zhí)行職務(wù)、更好展現(xiàn)時代風(fēng)采。
五、奮力開創(chuàng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)新局面
切實把加強常委會自身建設(shè)作為堅持和完善人大制度的重要任務(wù)，全面加強政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)建設(shè)。不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，扛穩(wěn)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。進(jìn)一步完善落實中央、省委人大工作會議及文件精神的具體舉措，協(xié)助省委督查各地貫徹情況，推動全省人大工作和建設(shè)實現(xiàn)新提升。扎實做好省人大換屆選舉有關(guān)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)外事、僑務(wù)、宣傳、調(diào)研、信息化建設(shè)等工作。用心用情用力辦好群眾來信來訪。加強機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)和實踐磨礪，全力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。
安徽發(fā)展前景壯闊，人大代表使命光榮！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開辟人大工作新境界，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽，同彰法治之力，繼續(xù)實干爭先，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
信息來源：中安在線
