示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組辦公室里，工作人員埋頭忙碌。 海沙爾 攝
江蘇的干部工作力度比較大，浙江的干部思維比較活躍，上海的干部視野和格局大，安徽的干部踏實(shí)勤奮，大家在一起工作可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。
——示范區(qū)執(zhí)委會(huì)掛職干部 董楠
■記者 陳抒怡
3月9日，姚敏第一次到長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)時(shí)就感覺(jué)這里不一般。
姚敏是安徽省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處副處長(zhǎng)，根據(jù)滬蘇浙皖黨委組織部的安排，她將在接下來(lái)的一年內(nèi)，掛職示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組副組長(zhǎng)，但是3月9日?qǐng)?bào)到第一天下午，她看到的是生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組辦公室里，空無(wú)一人。只有進(jìn)門(mén)右側(cè)有一個(gè)巨大的LED屏，上面閃著幾個(gè)藍(lán)底黃字：距離二周年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還有236天。
為什么要豎著倒計(jì)時(shí)牌？人都去哪里了？
原來(lái)當(dāng)天下午正在召開(kāi)示范區(qū)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)，各路領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家都在聽(tīng)取匯報(bào)，姚敏的幾個(gè)新同事正在參會(huì)，大家各忙各的，只來(lái)得及給姚敏整理出一個(gè)空位子。
至今，姚敏談起這段記憶，依然不自覺(jué)地語(yǔ)速加快、聲調(diào)拔高：“我之前只在高考考場(chǎng)和重大工程的決戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)過(guò)這樣的倒計(jì)時(shí)裝置，無(wú)形當(dāng)中就給你一種緊迫感，感覺(jué)要抓緊時(shí)間做點(diǎn)什么。”她補(bǔ)充，“不錯(cuò)不錯(cuò)，挺好的，任務(wù)可能比較重，但是個(gè)干事情的地方。”
3月9日?qǐng)?bào)到第一天，姚敏參加了滬蘇浙皖三省一市黨委組織部在上海市青浦區(qū)朱家角召開(kāi)的推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作座談會(huì)。會(huì)上，三省一市黨委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同簽署了《推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作合作備忘錄》，將持續(xù)深化干部管理模式創(chuàng)新，積極探索與一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制，以干部最大活力激發(fā)發(fā)展最大動(dòng)力，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。
在此之前，長(zhǎng)三角之間的干部交流工作已在逐步推開(kāi)。今年初，上海市委組織部同蘇州市委組織部創(chuàng)新推動(dòng)干部交流，聚焦金融、衛(wèi)生健康、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，組織優(yōu)秀處級(jí)年輕干部跨區(qū)域任職。上海青浦區(qū)與蘇州吳江區(qū)黨委組織部推動(dòng)示范區(qū)毗連區(qū)域干部交流工作，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，組織優(yōu)秀科級(jí)年輕干部跨級(jí)別任職。一時(shí)間，長(zhǎng)三角各地不少黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部們，紛紛奔赴示范區(qū)開(kāi)啟“創(chuàng)業(yè)之旅”。
但安徽干部出現(xiàn)在一體化示范區(qū)還是一件新鮮事。從地理位置上看，示范區(qū)地處滬蘇浙交界地，并不與安徽接壤，此前示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的工作人員，也都來(lái)自滬蘇浙兩省一市。
現(xiàn)在不同了，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作座談會(huì)召開(kāi)當(dāng)天，共有7名安徽干部掛職上海，其中安徽自然資源廳的姚敏和安徽省發(fā)改委的董楠正式掛職示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，為期一年。至今，他們?cè)谑痉秴^(qū)的工作已“滿(mǎn)月”。
“其實(shí)，示范區(qū)早就有安徽的身影了。”姚敏說(shuō)，她一進(jìn)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的大樓，就看到一樓墻上刻著：上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)其所長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)也要大力支持，使長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
“元蕩路”經(jīng)驗(yàn)
姚敏所在的生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組一向以工作壓力大而著稱(chēng)。2019年10月示范區(qū)執(zhí)委會(huì)剛成立時(shí)，生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組的辦公室里還沒(méi)有倒計(jì)時(shí)LED屏，但墻邊的白板上掛著一張張規(guī)劃圖，翻到最后都能發(fā)現(xiàn)兩句話：“開(kāi)局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”。
這種工作壓力，記者在采訪時(shí)也能感覺(jué)到。當(dāng)天，記者跟姚敏約了一個(gè)采訪時(shí)間，但快到點(diǎn)時(shí)，姚敏告訴記者，她臨時(shí)接到一個(gè)工作任務(wù)，讓她立刻與同事趕去元蕩聯(lián)系工作，于是記者跟著他們匆匆出門(mén)。
去年11月初，東航路—康力大道省際斷頭路被打通后，從示范區(qū)執(zhí)委會(huì)到元蕩，開(kāi)車(chē)只需要20分鐘。但是在示范區(qū)掛職一個(gè)月的姚敏還沒(méi)有去過(guò)元蕩。“之前已經(jīng)看了很多關(guān)于元蕩的介紹，自己網(wǎng)上查了一些資料，說(shuō)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)批文、兩個(gè)公章，今天終于身臨其境，感觸挺深的。”走在元蕩步行橋上，姚敏連連感嘆。
姚敏所說(shuō)的“一個(gè)批文、兩個(gè)公章”指的是去年貫通的東航路—康力大道互聯(lián)互通工程，由于前期分別立項(xiàng)，缺乏有效溝通，分屬上海青浦和蘇州吳江的兩段道路無(wú)論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批，還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度都存在明顯差異。其中最突出的矛盾是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
為了解決這些難題，去年3月起，執(zhí)委會(huì)多次牽頭召集各地相關(guān)部門(mén)和公司召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，各方商量后決定，在元蕩公路橋的審批上，由上海市水務(wù)局牽頭，會(huì)同蘇州市水務(wù)局聯(lián)合審批及后續(xù)監(jiān)管，按照上海市相關(guān)要求執(zhí)行。審批時(shí)由上海水務(wù)局牽頭，實(shí)行一窗受理，一口發(fā)放審批決定書(shū)。對(duì)于不一致的審批要求，遵循就高不就低的原則。去年7月13日，上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局聯(lián)合簽發(fā)了“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域項(xiàng)目水務(wù)準(zhǔn)予行政許可‘001號(hào)’決定書(shū)”，在許可決定書(shū)的下方，蓋上了兩地水務(wù)局的公章。
如今，貫通后的“東航路—康力大道”已經(jīng)改名為“元蕩路”，從隔壁的元蕩步行橋上眺望兩岸，桃紅柳綠，一派春光，不少游客在此觀光打卡。據(jù)說(shuō)在清明小長(zhǎng)假期間，橋上游人如織，從前雜亂的蘆葦蕩儼然成了名勝風(fēng)景區(qū)。姚敏走過(guò)的步行橋被認(rèn)為是眺望元蕩湖景的絕佳位置，在元蕩步行橋的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工時(shí)，各方已經(jīng)借鑒了東航路—康力大道工程總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。
姚敏一邊拿出手機(jī)拍照，一邊細(xì)聽(tīng)身邊同事劉王瑞介紹兩座橋的前世今生，除了兩座橋以外，讓她贊嘆不已的風(fēng)景則來(lái)自元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段。在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)成立之前，青浦區(qū)、吳江區(qū)兩地各自對(duì)其境內(nèi)段進(jìn)行了環(huán)元蕩生態(tài)岸線貫通工程方案設(shè)計(jì)，但由于缺乏順暢的溝通平臺(tái)，導(dǎo)致工程青浦段、吳江段在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面未對(duì)接統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)，元蕩在整體上形成了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有機(jī)的規(guī)劃藍(lán)圖。
“這些一體化制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，都值得借鑒學(xué)習(xí)。”姚敏邊聽(tīng)邊思考，“元蕩這種省際斷頭路的打通，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域項(xiàng)目的協(xié)同建設(shè)、交通的互聯(lián)互通，如何從項(xiàng)目的協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng)新，再到更大區(qū)域的復(fù)制推廣，例如運(yùn)用到長(zhǎng)三角滬蘇浙皖毗鄰區(qū)域的建設(shè)，還需要我們?nèi)プ龈顚哟蔚难芯刻接憽?rdquo;
“再往南邊就是江南水鄉(xiāng)客廳所在地了。”劉王瑞用手一指，在空中畫(huà)出一個(gè)圈。順著他指的方向眺望，只能望見(jiàn)層層疊疊的樹(shù)林，但這片區(qū)域充滿(mǎn)想象空間。按照年初排定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在今年9月底前，示范區(qū)將編制形成水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，研究提出水鄉(xiāng)客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)、共建共享機(jī)制。姚敏所在的部門(mén)正是這項(xiàng)工作的牽頭方。
向“學(xué)霸”學(xué)習(xí)
今年被認(rèn)為是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)的發(fā)力年，一批新的制度創(chuàng)新成果和一批新的重大項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)中。這讓姚敏再次感到了工作激情和熱望。自從南京大學(xué)碩士畢業(yè)后，姚敏已經(jīng)做了20多年公務(wù)員，雖然加班也很頻繁，但多為常規(guī)性工作。
“大家更多是按部就班地做事，但現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有一些突發(fā)性的工作，還需要一些創(chuàng)新性的做法，這就需要我不斷拓展思路、創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)自我更新、自我完善。”姚敏說(shuō)，這一個(gè)月，她的一本工作筆記本已經(jīng)用完了，本子上記下了這一個(gè)月的會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話和自己的工作思路，有時(shí)她把一些內(nèi)容隨手記在白紙上，再夾在本子里。記者在她的辦公桌上看到，很多資料都被她圈圈畫(huà)畫(huà)。
類(lèi)似的圈畫(huà)痕跡也出現(xiàn)在另一位安徽掛職干部董楠的辦公桌上。他的書(shū)架上有一本他從安徽帶來(lái)的關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的書(shū)，書(shū)中長(zhǎng)三角一體化的部分被他圈了重點(diǎn)、寫(xiě)了點(diǎn)評(píng)，有的地方還折了書(shū)角。除了這本書(shū)，他還從安徽帶來(lái)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要文件匯編，現(xiàn)在這套文件和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)政策文件匯編放在了一起。
董楠是“80后”，從合肥工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，先后在安徽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市委辦、省發(fā)改委工作，2017年至2019年，他還曾在國(guó)家發(fā)改委掛職，工作履歷很豐富。即便如此，董楠掛職示范區(qū)執(zhí)委會(huì)任營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組副組長(zhǎng)后，依然焦慮。
“他們都是學(xué)霸，都是別人家的孩子，我在向別人家的孩子學(xué)習(xí)。”董楠用“學(xué)霸”來(lái)形容他的新同事，聽(tīng)起來(lái)像是開(kāi)玩笑，但玩笑中有真意。“同事們干起工作來(lái)，有很強(qiáng)的工作主動(dòng)性，不需要領(lǐng)導(dǎo)盯著，就能自己分配、完成工作，自我加壓，非常優(yōu)秀。”
這種自我加壓似乎可以從墻上白板的“個(gè)人記錄表”上看出一些端倪。這是辦公室內(nèi)的個(gè)人平板支撐記錄，董楠的名字后面標(biāo)記著“2分鐘”，從現(xiàn)有的3個(gè)記錄來(lái)看，董楠排在第三。“這方面我也要向他們學(xué)習(xí)。”董楠訕訕地笑了。
這一個(gè)月，董楠和來(lái)自滬蘇浙的同事同吃同住，有了一些心得體會(huì)：“江蘇的干部工作力度比較大，浙江的干部思維比較活躍，上海的干部視野和格局大，安徽的干部踏實(shí)勤奮，大家在一起工作可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。”
姚敏也有些感悟，她的年齡在辦公室里算大的，但她說(shuō)這一個(gè)月，她和年輕人在一起，“感覺(jué)煥發(fā)了青春”。“以前的工作更多是一種慣性，但到了這里，直接成為國(guó)家戰(zhàn)略的親歷者和踐行者，再次煥發(fā)出一種情懷和激情。”她說(shuō)。
感受到激情的結(jié)果之一是上班時(shí)間提早了。執(zhí)委會(huì)的上班時(shí)間是8時(shí)30分，但姚敏每天7時(shí)20分左右就到辦公室，反思一下前一天的工作，整理一下當(dāng)天工作安排，關(guān)注一下當(dāng)天的重點(diǎn)難點(diǎn)有哪些。她說(shuō)：“以前我也會(huì)早出門(mén)，但那是因?yàn)槁飞隙萝?chē)，我要趕在早高峰前出門(mén)，但現(xiàn)在我走路20多分鐘就能從宿舍到辦公室，早到是因?yàn)樽约合胱鳇c(diǎn)事。”
在姚敏所在的生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組，加班是常態(tài)。記者曾經(jīng)多次聽(tīng)說(shuō)，為了趕進(jìn)度，大家有時(shí)甚至?xí)影嗟搅璩俊Ｒγ粢呀?jīng)感受到了這種干事的拼勁，她看到同事們經(jīng)常吃過(guò)晚飯討論工作進(jìn)度，一討論就是幾個(gè)小時(shí)，不知不覺(jué)就到了深夜。
“我已經(jīng)做好了要加班到12點(diǎn)的準(zhǔn)備。”姚敏的解釋非常樸素，“既然我從事這項(xiàng)工作，就有義務(wù)有責(zé)任把工作做好。”剛到執(zhí)委會(huì)，生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長(zhǎng)劉鋒就跟她講過(guò)一句話，“既來(lái)之則安之，既安之則干之，既干之則勝之”。這句話，姚敏銘刻在心。
“爭(zhēng)取多做點(diǎn)事”
董楠長(zhǎng)期在安徽省發(fā)改委工作，很多工作有市縣發(fā)改委配合，工作方式較為順暢。但是在執(zhí)委會(huì)，原先的工作方式需要改變。“這里各方發(fā)表意見(jiàn)，我們來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”董楠說(shuō)，這一個(gè)月，他參與的大大小小的會(huì)不少，其中約80%都是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
比如，要申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，青浦、嘉善、吳江三地中有兩方很積極，但有一方已經(jīng)有了類(lèi)似的項(xiàng)目，就提不起勁，態(tài)度不積極，三方意見(jiàn)不一致。怎么辦？董楠想了想，試著解釋這種現(xiàn)象：“三地的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)都不一樣，這種‘溫度差’存在是很正常的。但執(zhí)委會(huì)不是管委會(huì)，在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)成立之初，便有這樣的定位。在探索示范區(qū)一體化過(guò)程中，本身就是要破解體制機(jī)制的弊端，我們千萬(wàn)不要再搞成一個(gè)類(lèi)似管委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，給這個(gè)體制機(jī)制再添一級(jí)。”
“所以我們更像是個(gè)‘老娘舅’，不斷地跟各方溝通、協(xié)調(diào)，然后從一個(gè)更高的層面上拿出一個(gè)解決方案。實(shí)際上當(dāng)大家坐在一起時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有那么多不可調(diào)和的問(wèn)題。”類(lèi)似的話，記者曾經(jīng)在執(zhí)委會(huì)聽(tīng)其他人說(shuō)過(guò)，沒(méi)想到，剛來(lái)這里一個(gè)月的董楠，也總結(jié)出了這樣的工作方法論。“但是不是應(yīng)該把一體化的考核機(jī)制也做起來(lái)呢？”在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，董楠也提出了自己的想法。
“等以后回安徽后，我考慮問(wèn)題時(shí)視角可能會(huì)更多元化，因?yàn)樵谑痉秴^(qū)一直需要我從多個(gè)視角去考慮問(wèn)題。”董楠說(shuō)，這是這一個(gè)月他在示范區(qū)學(xué)到的重要的一點(diǎn)。
4月初，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣觀摩研討班在上海市委黨校淀山湖校區(qū)舉行，來(lái)自長(zhǎng)三角和全國(guó)其他毗鄰地區(qū)的學(xué)員齊聚示范區(qū)，觀摩學(xué)習(xí)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在研討班上，董楠發(fā)現(xiàn)毗鄰地區(qū)遇到的很多發(fā)展問(wèn)題和困惑都大同小異，這讓他對(duì)示范區(qū)的制度經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新成果更感興趣了，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)提供“示范區(qū)樣板”和“示范區(qū)智慧”，這也是示范區(qū)的應(yīng)有之義。
董楠認(rèn)為，毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展還是要解決一個(gè)利益分享的問(wèn)題。利益分享的一個(gè)代表性難題恐怕就是財(cái)稅分享。今年9月，示范區(qū)將研究形成一體化示范區(qū)跨區(qū)域財(cái)稅分享實(shí)施方案，而這一方案就由董楠所在的營(yíng)商組負(fù)責(zé)起草研究。“我要好好干，爭(zhēng)取為示范區(qū)多做點(diǎn)事。”董楠說(shuō)。
——示范區(qū)執(zhí)委會(huì)掛職干部 董楠
■記者 陳抒怡
3月9日，姚敏第一次到長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)時(shí)就感覺(jué)這里不一般。
姚敏是安徽省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處副處長(zhǎng)，根據(jù)滬蘇浙皖黨委組織部的安排，她將在接下來(lái)的一年內(nèi)，掛職示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組副組長(zhǎng)，但是3月9日?qǐng)?bào)到第一天下午，她看到的是生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組辦公室里，空無(wú)一人。只有進(jìn)門(mén)右側(cè)有一個(gè)巨大的LED屏，上面閃著幾個(gè)藍(lán)底黃字：距離二周年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還有236天。
為什么要豎著倒計(jì)時(shí)牌？人都去哪里了？
原來(lái)當(dāng)天下午正在召開(kāi)示范區(qū)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)，各路領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家都在聽(tīng)取匯報(bào)，姚敏的幾個(gè)新同事正在參會(huì)，大家各忙各的，只來(lái)得及給姚敏整理出一個(gè)空位子。
至今，姚敏談起這段記憶，依然不自覺(jué)地語(yǔ)速加快、聲調(diào)拔高：“我之前只在高考考場(chǎng)和重大工程的決戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)過(guò)這樣的倒計(jì)時(shí)裝置，無(wú)形當(dāng)中就給你一種緊迫感，感覺(jué)要抓緊時(shí)間做點(diǎn)什么。”她補(bǔ)充，“不錯(cuò)不錯(cuò)，挺好的，任務(wù)可能比較重，但是個(gè)干事情的地方。”
3月9日?qǐng)?bào)到第一天，姚敏參加了滬蘇浙皖三省一市黨委組織部在上海市青浦區(qū)朱家角召開(kāi)的推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作座談會(huì)。會(huì)上，三省一市黨委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同簽署了《推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作合作備忘錄》，將持續(xù)深化干部管理模式創(chuàng)新，積極探索與一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制，以干部最大活力激發(fā)發(fā)展最大動(dòng)力，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。
在此之前，長(zhǎng)三角之間的干部交流工作已在逐步推開(kāi)。今年初，上海市委組織部同蘇州市委組織部創(chuàng)新推動(dòng)干部交流，聚焦金融、衛(wèi)生健康、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，組織優(yōu)秀處級(jí)年輕干部跨區(qū)域任職。上海青浦區(qū)與蘇州吳江區(qū)黨委組織部推動(dòng)示范區(qū)毗連區(qū)域干部交流工作，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，組織優(yōu)秀科級(jí)年輕干部跨級(jí)別任職。一時(shí)間，長(zhǎng)三角各地不少黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部們，紛紛奔赴示范區(qū)開(kāi)啟“創(chuàng)業(yè)之旅”。
但安徽干部出現(xiàn)在一體化示范區(qū)還是一件新鮮事。從地理位置上看，示范區(qū)地處滬蘇浙交界地，并不與安徽接壤，此前示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的工作人員，也都來(lái)自滬蘇浙兩省一市。
現(xiàn)在不同了，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作座談會(huì)召開(kāi)當(dāng)天，共有7名安徽干部掛職上海，其中安徽自然資源廳的姚敏和安徽省發(fā)改委的董楠正式掛職示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，為期一年。至今，他們?cè)谑痉秴^(qū)的工作已“滿(mǎn)月”。
“其實(shí)，示范區(qū)早就有安徽的身影了。”姚敏說(shuō)，她一進(jìn)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的大樓，就看到一樓墻上刻著：上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)其所長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)也要大力支持，使長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
“元蕩路”經(jīng)驗(yàn)
姚敏所在的生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組一向以工作壓力大而著稱(chēng)。2019年10月示范區(qū)執(zhí)委會(huì)剛成立時(shí)，生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組的辦公室里還沒(méi)有倒計(jì)時(shí)LED屏，但墻邊的白板上掛著一張張規(guī)劃圖，翻到最后都能發(fā)現(xiàn)兩句話：“開(kāi)局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”。
這種工作壓力，記者在采訪時(shí)也能感覺(jué)到。當(dāng)天，記者跟姚敏約了一個(gè)采訪時(shí)間，但快到點(diǎn)時(shí)，姚敏告訴記者，她臨時(shí)接到一個(gè)工作任務(wù)，讓她立刻與同事趕去元蕩聯(lián)系工作，于是記者跟著他們匆匆出門(mén)。
去年11月初，東航路—康力大道省際斷頭路被打通后，從示范區(qū)執(zhí)委會(huì)到元蕩，開(kāi)車(chē)只需要20分鐘。但是在示范區(qū)掛職一個(gè)月的姚敏還沒(méi)有去過(guò)元蕩。“之前已經(jīng)看了很多關(guān)于元蕩的介紹，自己網(wǎng)上查了一些資料，說(shuō)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)批文、兩個(gè)公章，今天終于身臨其境，感觸挺深的。”走在元蕩步行橋上，姚敏連連感嘆。
姚敏所說(shuō)的“一個(gè)批文、兩個(gè)公章”指的是去年貫通的東航路—康力大道互聯(lián)互通工程，由于前期分別立項(xiàng)，缺乏有效溝通，分屬上海青浦和蘇州吳江的兩段道路無(wú)論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批，還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度都存在明顯差異。其中最突出的矛盾是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
為了解決這些難題，去年3月起，執(zhí)委會(huì)多次牽頭召集各地相關(guān)部門(mén)和公司召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，各方商量后決定，在元蕩公路橋的審批上，由上海市水務(wù)局牽頭，會(huì)同蘇州市水務(wù)局聯(lián)合審批及后續(xù)監(jiān)管，按照上海市相關(guān)要求執(zhí)行。審批時(shí)由上海水務(wù)局牽頭，實(shí)行一窗受理，一口發(fā)放審批決定書(shū)。對(duì)于不一致的審批要求，遵循就高不就低的原則。去年7月13日，上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局聯(lián)合簽發(fā)了“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域項(xiàng)目水務(wù)準(zhǔn)予行政許可‘001號(hào)’決定書(shū)”，在許可決定書(shū)的下方，蓋上了兩地水務(wù)局的公章。
如今，貫通后的“東航路—康力大道”已經(jīng)改名為“元蕩路”，從隔壁的元蕩步行橋上眺望兩岸，桃紅柳綠，一派春光，不少游客在此觀光打卡。據(jù)說(shuō)在清明小長(zhǎng)假期間，橋上游人如織，從前雜亂的蘆葦蕩儼然成了名勝風(fēng)景區(qū)。姚敏走過(guò)的步行橋被認(rèn)為是眺望元蕩湖景的絕佳位置，在元蕩步行橋的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工時(shí)，各方已經(jīng)借鑒了東航路—康力大道工程總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。
姚敏一邊拿出手機(jī)拍照，一邊細(xì)聽(tīng)身邊同事劉王瑞介紹兩座橋的前世今生，除了兩座橋以外，讓她贊嘆不已的風(fēng)景則來(lái)自元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段。在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)成立之前，青浦區(qū)、吳江區(qū)兩地各自對(duì)其境內(nèi)段進(jìn)行了環(huán)元蕩生態(tài)岸線貫通工程方案設(shè)計(jì)，但由于缺乏順暢的溝通平臺(tái)，導(dǎo)致工程青浦段、吳江段在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面未對(duì)接統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)，元蕩在整體上形成了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有機(jī)的規(guī)劃藍(lán)圖。
“這些一體化制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，都值得借鑒學(xué)習(xí)。”姚敏邊聽(tīng)邊思考，“元蕩這種省際斷頭路的打通，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域項(xiàng)目的協(xié)同建設(shè)、交通的互聯(lián)互通，如何從項(xiàng)目的協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng)新，再到更大區(qū)域的復(fù)制推廣，例如運(yùn)用到長(zhǎng)三角滬蘇浙皖毗鄰區(qū)域的建設(shè)，還需要我們?nèi)プ龈顚哟蔚难芯刻接憽?rdquo;
“再往南邊就是江南水鄉(xiāng)客廳所在地了。”劉王瑞用手一指，在空中畫(huà)出一個(gè)圈。順著他指的方向眺望，只能望見(jiàn)層層疊疊的樹(shù)林，但這片區(qū)域充滿(mǎn)想象空間。按照年初排定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在今年9月底前，示范區(qū)將編制形成水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，研究提出水鄉(xiāng)客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)、共建共享機(jī)制。姚敏所在的部門(mén)正是這項(xiàng)工作的牽頭方。
向“學(xué)霸”學(xué)習(xí)
今年被認(rèn)為是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)的發(fā)力年，一批新的制度創(chuàng)新成果和一批新的重大項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)中。這讓姚敏再次感到了工作激情和熱望。自從南京大學(xué)碩士畢業(yè)后，姚敏已經(jīng)做了20多年公務(wù)員，雖然加班也很頻繁，但多為常規(guī)性工作。
“大家更多是按部就班地做事，但現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有一些突發(fā)性的工作，還需要一些創(chuàng)新性的做法，這就需要我不斷拓展思路、創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)自我更新、自我完善。”姚敏說(shuō)，這一個(gè)月，她的一本工作筆記本已經(jīng)用完了，本子上記下了這一個(gè)月的會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話和自己的工作思路，有時(shí)她把一些內(nèi)容隨手記在白紙上，再夾在本子里。記者在她的辦公桌上看到，很多資料都被她圈圈畫(huà)畫(huà)。
類(lèi)似的圈畫(huà)痕跡也出現(xiàn)在另一位安徽掛職干部董楠的辦公桌上。他的書(shū)架上有一本他從安徽帶來(lái)的關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的書(shū)，書(shū)中長(zhǎng)三角一體化的部分被他圈了重點(diǎn)、寫(xiě)了點(diǎn)評(píng)，有的地方還折了書(shū)角。除了這本書(shū)，他還從安徽帶來(lái)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要文件匯編，現(xiàn)在這套文件和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)政策文件匯編放在了一起。
董楠是“80后”，從合肥工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，先后在安徽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市委辦、省發(fā)改委工作，2017年至2019年，他還曾在國(guó)家發(fā)改委掛職，工作履歷很豐富。即便如此，董楠掛職示范區(qū)執(zhí)委會(huì)任營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組副組長(zhǎng)后，依然焦慮。
“他們都是學(xué)霸，都是別人家的孩子，我在向別人家的孩子學(xué)習(xí)。”董楠用“學(xué)霸”來(lái)形容他的新同事，聽(tīng)起來(lái)像是開(kāi)玩笑，但玩笑中有真意。“同事們干起工作來(lái)，有很強(qiáng)的工作主動(dòng)性，不需要領(lǐng)導(dǎo)盯著，就能自己分配、完成工作，自我加壓，非常優(yōu)秀。”
這種自我加壓似乎可以從墻上白板的“個(gè)人記錄表”上看出一些端倪。這是辦公室內(nèi)的個(gè)人平板支撐記錄，董楠的名字后面標(biāo)記著“2分鐘”，從現(xiàn)有的3個(gè)記錄來(lái)看，董楠排在第三。“這方面我也要向他們學(xué)習(xí)。”董楠訕訕地笑了。
這一個(gè)月，董楠和來(lái)自滬蘇浙的同事同吃同住，有了一些心得體會(huì)：“江蘇的干部工作力度比較大，浙江的干部思維比較活躍，上海的干部視野和格局大，安徽的干部踏實(shí)勤奮，大家在一起工作可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。”
姚敏也有些感悟，她的年齡在辦公室里算大的，但她說(shuō)這一個(gè)月，她和年輕人在一起，“感覺(jué)煥發(fā)了青春”。“以前的工作更多是一種慣性，但到了這里，直接成為國(guó)家戰(zhàn)略的親歷者和踐行者，再次煥發(fā)出一種情懷和激情。”她說(shuō)。
感受到激情的結(jié)果之一是上班時(shí)間提早了。執(zhí)委會(huì)的上班時(shí)間是8時(shí)30分，但姚敏每天7時(shí)20分左右就到辦公室，反思一下前一天的工作，整理一下當(dāng)天工作安排，關(guān)注一下當(dāng)天的重點(diǎn)難點(diǎn)有哪些。她說(shuō)：“以前我也會(huì)早出門(mén)，但那是因?yàn)槁飞隙萝?chē)，我要趕在早高峰前出門(mén)，但現(xiàn)在我走路20多分鐘就能從宿舍到辦公室，早到是因?yàn)樽约合胱鳇c(diǎn)事。”
在姚敏所在的生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組，加班是常態(tài)。記者曾經(jīng)多次聽(tīng)說(shuō)，為了趕進(jìn)度，大家有時(shí)甚至?xí)影嗟搅璩俊Ｒγ粢呀?jīng)感受到了這種干事的拼勁，她看到同事們經(jīng)常吃過(guò)晚飯討論工作進(jìn)度，一討論就是幾個(gè)小時(shí)，不知不覺(jué)就到了深夜。
“我已經(jīng)做好了要加班到12點(diǎn)的準(zhǔn)備。”姚敏的解釋非常樸素，“既然我從事這項(xiàng)工作，就有義務(wù)有責(zé)任把工作做好。”剛到執(zhí)委會(huì)，生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長(zhǎng)劉鋒就跟她講過(guò)一句話，“既來(lái)之則安之，既安之則干之，既干之則勝之”。這句話，姚敏銘刻在心。
“爭(zhēng)取多做點(diǎn)事”
董楠長(zhǎng)期在安徽省發(fā)改委工作，很多工作有市縣發(fā)改委配合，工作方式較為順暢。但是在執(zhí)委會(huì)，原先的工作方式需要改變。“這里各方發(fā)表意見(jiàn)，我們來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”董楠說(shuō)，這一個(gè)月，他參與的大大小小的會(huì)不少，其中約80%都是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
比如，要申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，青浦、嘉善、吳江三地中有兩方很積極，但有一方已經(jīng)有了類(lèi)似的項(xiàng)目，就提不起勁，態(tài)度不積極，三方意見(jiàn)不一致。怎么辦？董楠想了想，試著解釋這種現(xiàn)象：“三地的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)都不一樣，這種‘溫度差’存在是很正常的。但執(zhí)委會(huì)不是管委會(huì)，在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)成立之初，便有這樣的定位。在探索示范區(qū)一體化過(guò)程中，本身就是要破解體制機(jī)制的弊端，我們千萬(wàn)不要再搞成一個(gè)類(lèi)似管委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，給這個(gè)體制機(jī)制再添一級(jí)。”
“所以我們更像是個(gè)‘老娘舅’，不斷地跟各方溝通、協(xié)調(diào)，然后從一個(gè)更高的層面上拿出一個(gè)解決方案。實(shí)際上當(dāng)大家坐在一起時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有那么多不可調(diào)和的問(wèn)題。”類(lèi)似的話，記者曾經(jīng)在執(zhí)委會(huì)聽(tīng)其他人說(shuō)過(guò)，沒(méi)想到，剛來(lái)這里一個(gè)月的董楠，也總結(jié)出了這樣的工作方法論。“但是不是應(yīng)該把一體化的考核機(jī)制也做起來(lái)呢？”在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，董楠也提出了自己的想法。
“等以后回安徽后，我考慮問(wèn)題時(shí)視角可能會(huì)更多元化，因?yàn)樵谑痉秴^(qū)一直需要我從多個(gè)視角去考慮問(wèn)題。”董楠說(shuō)，這是這一個(gè)月他在示范區(qū)學(xué)到的重要的一點(diǎn)。
4月初，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣觀摩研討班在上海市委黨校淀山湖校區(qū)舉行，來(lái)自長(zhǎng)三角和全國(guó)其他毗鄰地區(qū)的學(xué)員齊聚示范區(qū)，觀摩學(xué)習(xí)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在研討班上，董楠發(fā)現(xiàn)毗鄰地區(qū)遇到的很多發(fā)展問(wèn)題和困惑都大同小異，這讓他對(duì)示范區(qū)的制度經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新成果更感興趣了，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)提供“示范區(qū)樣板”和“示范區(qū)智慧”，這也是示范區(qū)的應(yīng)有之義。
董楠認(rèn)為，毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展還是要解決一個(gè)利益分享的問(wèn)題。利益分享的一個(gè)代表性難題恐怕就是財(cái)稅分享。今年9月，示范區(qū)將研究形成一體化示范區(qū)跨區(qū)域財(cái)稅分享實(shí)施方案，而這一方案就由董楠所在的營(yíng)商組負(fù)責(zé)起草研究。“我要好好干，爭(zhēng)取為示范區(qū)多做點(diǎn)事。”董楠說(shuō)。
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