中安在線、中安新聞客戶端訊 從今年4月1日起，《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式實(shí)施。就在同一天，江浙滬也公布了當(dāng)?shù)仃P(guān)于長江流域禁捕的決定，長三角三省一市“步調(diào)一致”，以人大常委會協(xié)同立法的方式，貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神。

　　2014年，圍繞長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，長三角三省一市攜手立法，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域立法協(xié)同“零的突破”。安徽省人大常委會法工委副主任曹林生認(rèn)為，隨著長三角地區(qū)一體化程度不斷加深，法治先行的重要性日益凸顯。今后長三角地區(qū)每年都會有新的立法協(xié)同出臺，為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供重要保障。

　　出臺背景：依法促進(jìn)重大政策落地見效的實(shí)際行動

　　2017年中央一號文件提出“率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”。2020年7月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，從2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行暫定為期10年的常年禁捕。長江流域禁捕是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保護(hù)長江母親河的重要舉措，制定本決定是依法促進(jìn)保障黨和國家重大決策落地見效的實(shí)際行動。

　　長江在安徽省境內(nèi)號稱“八百里皖江”，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚(yáng)子鱷等重要野生動物棲息地，生態(tài)功能地位十分重要。2018年4月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路?！稕Q定》的出臺是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，維護(hù)我省水生生物多樣性，維持長江流域生態(tài)平衡的迫切要求。

　　《中華人民共和國長江保護(hù)法》明確規(guī)定，長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)制定等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。制定本決定是落實(shí)長三角地區(qū)三省一市立法協(xié)作機(jī)制，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑的具體舉措。

　　效率優(yōu)先：僅用時2個多月完成本次立法

　　曹林生介紹說，2020年12月24至25日，長江“十年禁漁”長三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會在上海召開。上海市人大提出，三省一市人大共同商定，長三角地區(qū)長江流域禁捕采用法律性問題決定的方式，參照上海市起草的決定（草案）適度修改形成本省決定文本，爭取在2021年第一季度同步出臺決定。

　　安徽省人大常委會高度重視此項(xiàng)立法工作，及時將出臺決定列入2021年立法計劃。這部法規(guī)的從起草到通過，僅僅用了2個多月時間，體現(xiàn)了“小快靈”的立法特點(diǎn)。

　　今年1月上中旬，會同常委會法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真研究，與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，共同協(xié)商立法相關(guān)問題，并以上海市決定（草案）為藍(lán)本，結(jié)合我省水生生物保護(hù)區(qū)和長江干流安徽段以及重要支流的特點(diǎn),起草了《決定（草案征求意見稿）》。

　　1月19日，書面征求了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等20個省直廳局，省高院和省檢察院，長江海事、長江航運(yùn)公安等駐皖中央直屬機(jī)構(gòu)，13個設(shè)區(qū)的市及3個縣的人大常委會，部分省人大代表和委員會立法專家顧問的意見，共收到修改意見建議50多條。

　　2月23日，組織常委會法工委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位同志，集中對《決定（草案）》逐條進(jìn)行討論修改，在上海市決定的基礎(chǔ)上，細(xì)化、補(bǔ)充了禁捕區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)、部門職責(zé)、垂釣行為、退捕漁民保障等規(guī)定，并與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。

　　3月15日，再次召集相關(guān)單位的同志，對《決定（草案）》進(jìn)行再研究再完善。

　　3月17日，召開了由全國人大常委會委員、省人大常委會副主任謝廣祥出席的委員會全體會議，審議了《決定（草案）》。

　　3月18日，向第八十六次主任會議作了匯報，又征求了省政府的意見。

　　3月26日，安徽省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》。

　　《決定》內(nèi)容：11條法規(guī)為長江禁捕提供法治保障

　　據(jù)介紹，《決定》共有11條，總體框架和主要內(nèi)容與上海市決定基本保持一致，并結(jié)合安徽省實(shí)際，作了一些調(diào)整和充實(shí)。

　　在禁捕區(qū)域上，我省將區(qū)域確定為水生生物保護(hù)區(qū)，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和本省確定的其他水域。

　　在責(zé)任分工上，《決定》從三方面做出界定。省政府將長江流域禁捕納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制落。相關(guān)市縣政府健全長效監(jiān)管機(jī)制，做好禁捕保障工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行協(xié)管職責(zé)。部門分工負(fù)責(zé)，根據(jù)各自職責(zé)分工做好禁捕相關(guān)工作。

　　為了及時發(fā)現(xiàn)、有效處置違法行為，《決定》對非法捕撈、“三無”船舶、攜帶禁用漁具，以及收購、運(yùn)輸、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關(guān)部門的查處職責(zé)。針對不少釣魚愛好者關(guān)心如何規(guī)范管理釣魚行為，曹林生表示，根據(jù)全國和安徽省制定的相關(guān)規(guī)定，禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)，不得從事捕撈活動，不得游釣，不得收購、銷售非法捕撈的漁獲物。同時要科學(xué)劃定天然水域禁釣區(qū)域，禁止在水生生物保護(hù)區(qū)垂釣，各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定禁止垂釣期。要嚴(yán)厲打擊以捕撈生產(chǎn)或以交易為目的的垂釣行為。

　　為了嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，安徽省以縣級行政區(qū)劃為基本單元，建立長江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格。同時我省將提升漁政監(jiān)管能力，不僅合理確定漁政執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，還將根據(jù)水域特征配備一批船艇、無人機(jī)、雷達(dá)視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設(shè)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展打擊非法捕撈專項(xiàng)整治行動。

　　區(qū)域合作：立法協(xié)同成為我省今年法治建設(shè)重點(diǎn)

　　據(jù)資料顯示，早在2007年，蘇、浙、滬人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)等簽署了《蘇、浙、滬法制協(xié)作座談會會議紀(jì)要》，長三角立法協(xié)同自此而始。

　　由于大氣和水域具有流動性，光靠某一省市單獨(dú)治理力有不逮，因此環(huán)保領(lǐng)域自然而然成為了長三角地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為開展立法協(xié)同的“試驗(yàn)田”。從2014年開始，長三角三省一市人大先后通過大氣污染防治地方法規(guī)，并就聯(lián)動執(zhí)法等大氣污染防治協(xié)作設(shè)置專門章節(jié)。就此，三省一市共同協(xié)商確定一個示范性條款文本，由各地人大常委會分別審議通過后實(shí)施的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的立法協(xié)同模式正式形成。

　　在今年4月1日長三角三省一市各自公布的《決定》中，“協(xié)同”一詞均被多次提及。

　　安徽省出臺的《決定》提到在實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動?！稕Q定》中規(guī)定，安徽將建立健全與上海市、江蘇省、浙江省協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為。

　　在日前安徽省發(fā)布的2020 年法治政府建設(shè)報告中，“探索開展長三角立法協(xié)同工作”也成了今年法治建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。“現(xiàn)在長三角三省一市每年都會就一個課題開展協(xié)同立法的研究，為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供更好的法治保障。”曹林生告訴記者。（記者 蘇藝）

　　　　2020年8月，皖蘇同步行動，打擊長江非法捕撈