為強(qiáng)化黨對(duì)城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)地位，2019年以來(lái)，合肥市瑤海區(qū)推深做實(shí)街道體制改革，推進(jìn)街道明責(zé)、賦權(quán)、增能、減負(fù)，推動(dòng)服務(wù)力量和治理資源下沉，推動(dòng)街道聚焦主業(yè)主責(zé)，切實(shí)提升街道黨工委抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的能力和水平。
在強(qiáng)黨建上出實(shí)招。按照精簡(jiǎn)、高效原則，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置黨政辦公室、黨群工作部、社區(qū)黨群服務(wù)中心（社區(qū)中心），理順黨群工作部與社區(qū)黨群服務(wù)中心（社區(qū)中心）的工作關(guān)系，優(yōu)化設(shè)置模式。配齊街道黨工委專(zhuān)職副書(shū)記，主抓黨建工作，黨群工作部主要負(fù)責(zé)人由街道黨工委委員兼任，通過(guò)競(jìng)聘上崗、雙向選擇等，創(chuàng)新選人用人方式，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員；確保街道黨建工作有人抓、有人管、有人干。同時(shí)，堅(jiān)持力量下沉、資源下傾，在統(tǒng)一為每個(gè)街道補(bǔ)充5名行政編制基礎(chǔ)上，壓縮區(qū)直機(jī)關(guān)63名事業(yè)編制充實(shí)到街道，重點(diǎn)用于加強(qiáng)街道黨建工作力量。把基層黨建與基層治理工作作為“書(shū)記工程”常抓不懈，納入?yún)^(qū)委每周調(diào)度十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并在年度綜合考核中賦予10分的加分，促進(jìn)了街道黨工委積極履行黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建設(shè)紅色網(wǎng)格、打造紅色物業(yè)，依托區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨群服務(wù)中心，構(gòu)建區(qū)委、鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委、社區(qū)黨委（黨總支）、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組五級(jí)貫通，以及街道社區(qū)黨組織與區(qū)直部門(mén)、駐地單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織等互聯(lián)共建的“一縱四橫”組織體系，目前全區(qū)已建網(wǎng)格黨支部474個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于深化“黨群議事會(huì)”建設(shè)全面加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，11個(gè)街道建立“黨群議事會(huì)”工作機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任總召集人，街道黨工委書(shū)記為召集人，區(qū)直部門(mén)、駐區(qū)單位等黨組織負(fù)責(zé)人為常任議事委員（兼職委員），推動(dòng)了街道黨建聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，駐區(qū)單位黨組織、非公企業(yè)及社會(huì)組織黨組織共同參與的黨建綜合體。
在強(qiáng)服務(wù)上下功夫。明確街道職能定位，明晰街道主要職能是：加強(qiáng)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，組織公共服務(wù)，實(shí)施綜合管理，指導(dǎo)基層自治，動(dòng)員社會(huì)參與，維護(hù)平安穩(wěn)定等。賦予五項(xiàng)權(quán)力，包括對(duì)上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，規(guī)劃參與權(quán)，綜合管理權(quán)，以及對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)；同時(shí)出臺(tái)操作規(guī)程，保障執(zhí)行到位。加大街道對(duì)區(qū)職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)重；改進(jìn)區(qū)直部門(mén)對(duì)街道的直接考核方式，對(duì)街道實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制綜合考核。取消街道招商引資任務(wù)及相應(yīng)考核指標(biāo)，推動(dòng)街道黨工委聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)，轉(zhuǎn)移到位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。整合街道原有的招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)，統(tǒng)一設(shè)置發(fā)展服務(wù)部，將街道經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境上來(lái)。全面推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一窗通辦+主題服務(wù)”改革，將原按部門(mén)、按業(yè)務(wù)分設(shè)的辦事窗口整合為全科綜合窗口，實(shí)行“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一窗受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”；改革后，街道綜合窗口整合為2至4個(gè)，比原來(lái)減少60%。統(tǒng)籌推進(jìn)街道黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造集黨群活動(dòng)、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與公共服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、便民商業(yè)及其他具有街居特色服務(wù)為一體的功能完善、資源互通的“1+1+6+N”綜合服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足社區(qū)居民基本服務(wù)需求。加強(qiáng)綜合窗口和黨群服務(wù)中心工作人員教育培訓(xùn)，使其成為服務(wù)黨員群眾的“全能柜員”“全科社工”，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”。
在強(qiáng)治理上謀創(chuàng)新。筑牢以黨組織為核心，推進(jìn)基層治理區(qū)域化、網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨群聯(lián)心、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)通和民情聯(lián)網(wǎng)的“一核三化四聯(lián)”治理體系。在街道優(yōu)化設(shè)置社區(qū)建設(shè)部、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心），整合現(xiàn)有設(shè)在街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，將全區(qū)劃分為596個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，其中520個(gè)居民網(wǎng)格、76個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格。探索建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，大力推廣“小巷管家”“左鄰右舍”“兩單五微”經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持重心下移、權(quán)限下放，將市場(chǎng)監(jiān)督管理所指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財(cái)物等整體下放給街道，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬、街管、街用。整合現(xiàn)有城市管理、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障等執(zhí)法資源，設(shè)立街道綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，組建城市管理部（綜合執(zhí)法隊(duì)），開(kāi)展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)，明晰街道執(zhí)法力量整合范圍，梳理執(zhí)法事項(xiàng)優(yōu)化執(zhí)法流程，在街道逐步實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。目前，全區(qū)182名市場(chǎng)監(jiān)管人員、336名城管人員下放街道統(tǒng)一指揮調(diào)配，有效增強(qiáng)了基層治理合力。堅(jiān)持對(duì)區(qū)街兩級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立職責(zé)準(zhǔn)入制度，厘清街道與區(qū)級(jí)職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限邊界。學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，梳理“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”事項(xiàng)清單，建立基層出題、部門(mén)答題、聯(lián)動(dòng)解題、群眾評(píng)價(jià)的基層治理四步工作法，區(qū)直部門(mén)主動(dòng)分別結(jié)對(duì)、融入66個(gè)社區(qū)，在政策、人才、技術(shù)、物資、資金、陣地等方面積極協(xié)調(diào)，共同服務(wù)轄區(qū)內(nèi)黨員群眾，與街道社區(qū)共建共治共享。（劉會(huì)啟）
