湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)白水港村一處“上岸”的漁船堆放點(diǎn)(無(wú)人機(jī)照片)。 新華社記者肖藝九攝

　　2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期10年的禁捕。長(zhǎng)江禁捕涉及10多萬(wàn)艘合法持證捕撈漁船的退捕，關(guān)系20多萬(wàn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。目前，禁捕退捕進(jìn)展如何？漁民生計(jì)如何保障？魚(yú)米之鄉(xiāng)怎樣探索新路？帶著這些問(wèn)題，記者日前專(zhuān)程前往長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域采訪調(diào)研。

　　退得出：清江面清船網(wǎng)

　　初秋，安徽馬鞍山，長(zhǎng)江沿岸的薛家洼生態(tài)園江面無(wú)船，水中無(wú)網(wǎng)。一年多前，這里還?？恐?00多艘漁民的住家船和作業(yè)船，3個(gè)碼頭上，船只密密麻麻，生活廢棄物、污水隨意丟棄排放。

　　“之所以決定首先在薛家洼開(kāi)展工作，是因?yàn)檫@里的情況最復(fù)雜，是開(kāi)展禁捕的難點(diǎn)。”馬鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)夏德軍回憶，2019年5月，馬鞍山啟動(dòng)長(zhǎng)江漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，“做通漁民的思想工作，把薛家洼的局面打開(kāi)，全市退捕工作80多天就完成了”。

　　禁捕的是魚(yú)，工作重心是人。長(zhǎng)江流域大部分漁民靠水吃水，岸上沒(méi)有固定住所。漁船回收后，首先就要解決漁民上岸后的居住問(wèn)題。夏德軍告訴記者，多年前已啟動(dòng)漁民上岸工程，有些漁民在岸上有政策性住房，但不少人家只是季節(jié)性居住。長(zhǎng)江退捕實(shí)施，漁民上岸后能以?xún)?yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品房，住自建房、租廉租房或公租房。

　　48歲的張周華是薛家洼區(qū)域的漁民，全家三口人在船上生活，擁有住家船、生產(chǎn)船和輔助船等5艘漁船。“剛得知長(zhǎng)江禁捕的消息，心里很慌，后來(lái)聽(tīng)到政府對(duì)退捕漁民的政策，就踏實(shí)了。”張周華說(shuō)。如今，張周華一家已喬遷新居，他告訴記者，漁船回收后，他獲得了漁船漁具回收補(bǔ)償以及過(guò)渡安置補(bǔ)貼，添了一些錢(qián)買(mǎi)下了一套99.5平方米的住房。記者跟隨他來(lái)到家里，窗明幾凈，整潔溫馨。“買(mǎi)房花了26.4萬(wàn)元，其中45平方米享受優(yōu)惠購(gòu)房?jī)r(jià)，和船上相比這里生活更方便了。”張周華說(shuō)。

　　“我們回收捕撈證，回收漁船漁具，按照船齡、馬力、材料、長(zhǎng)度等確定回收補(bǔ)償價(jià)格。”馬鞍山市雨山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局工作人員褚先清說(shuō)，在征得漁民同意后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與漁民簽訂退捕協(xié)議。

　　穩(wěn)得住：能就業(yè)能致富

　　實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃后，如何讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸，上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富，成為人們十分關(guān)注的話題。

　　“漁民的年齡普遍較大，文化水平不高，學(xué)習(xí)新技能的能力有限。”江西省余干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張金陽(yáng)說(shuō)，有的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)收入比不上捕撈收入，心里有落差；漁民們以往捕魚(yú)時(shí)間靈活，不習(xí)慣外出打工受約束。這些都給退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)帶來(lái)一定困難。

　　讓漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，找到可靠的工作，獲得穩(wěn)定的收入，長(zhǎng)江十年禁捕才能真正“立得住”。為此，各地紛紛完善就業(yè)幫扶政策。江西向退捕漁民發(fā)放為期一年的過(guò)渡期生活補(bǔ)貼，并給予15年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、就醫(yī)就學(xué)、住房保障等統(tǒng)籌安排，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的退捕漁民基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

　　漁民了解魚(yú)蝦的習(xí)性，禁漁后可以將職業(yè)捕撈漁民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)養(yǎng)殖從業(yè)者。“我14歲開(kāi)始打魚(yú)，當(dāng)時(shí)一網(wǎng)下去有幾百斤野生魚(yú)。近十幾年來(lái)，很多魚(yú)都看不到了。”41歲的江西南昌新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村漁民吳華山常年在鄱陽(yáng)湖從事捕撈，已是“漁三代”。意識(shí)到漁業(yè)資源的衰退后，他2018年就退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，在附近村里流轉(zhuǎn)了300多畝水田，從事小龍蝦立體養(yǎng)殖，成立了興旺家庭農(nóng)場(chǎng)，“去年投苗，今年收獲3萬(wàn)斤小龍蝦，純收入達(dá)30萬(wàn)元。”

　　許多漁民退捕后難舍水上生活，如今在政府的支持引導(dǎo)下，他們變捕魚(yú)為護(hù)漁，在水上從事護(hù)漁員工作。護(hù)漁員兼保潔員一個(gè)月收入有三千元左右，如果夫妻二人一起工作，一年的收入基本和捕魚(yú)收入持平。張周華退捕上岸后，和同事一起負(fù)責(zé)從薛家洼生態(tài)園到采石風(fēng)景區(qū)3公里左右的江面巡護(hù)。“護(hù)漁員是漁政執(zhí)法隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，平時(shí)的工作主要是勸阻垂釣、報(bào)告偷捕以及江面保潔，他們能幫助漁政執(zhí)法部門(mén)看得更遠(yuǎn)。”夏德軍說(shuō)。

　　服務(wù)業(yè)也成為吸納漁民就業(yè)的有效方式。江西余干縣康山鄉(xiāng)忠臣廟景區(qū)講解員袁芳的父母都是漁民，禁捕前靠著100多只鸕鶿捕魚(yú)，禁捕后景區(qū)給她父親提供了鸕鶿表演的工作。而捕魚(yú)近30年的漁民袁發(fā)亮退捕后則自己當(dāng)起了老板，在景區(qū)開(kāi)了一家飯館，年純收入有八九萬(wàn)元。據(jù)了解，在長(zhǎng)江禁捕實(shí)施過(guò)程中，忠臣廟景區(qū)共帶動(dòng)康山鄉(xiāng)二三十名退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　管得?。?ldquo;人防”+“技防”

　　“鄱陽(yáng)湖有200多個(gè)小型湖泊，監(jiān)管難度大”“退捕以后，有證的船收上來(lái)了，可網(wǎng)上仍能買(mǎi)到塑料船、氣墊船”，多位漁政一線工作者告訴記者，傳統(tǒng)的漁政監(jiān)管手段主要依靠巡邏艇巡邏以及群眾舉報(bào)，面對(duì)鄱陽(yáng)湖湖岸線長(zhǎng)、港汊眾多的現(xiàn)實(shí)情況，退捕后如何強(qiáng)化監(jiān)管？

　　答案是用信息化手段提高效率。2018年，江西省財(cái)政投入2131.9萬(wàn)元，建設(shè)蛇山島省級(jí)聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮中心、無(wú)線應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)控三大系統(tǒng)。2019年，江西省公安廳首次投入警用無(wú)人機(jī)參與巡航，全年巡邏。

　　在鄱陽(yáng)湖中心的蛇山島，記者走進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮中心。監(jiān)控室大屏幕，清晰展示著鄱陽(yáng)湖以及周邊地區(qū)各個(gè)探頭的位置和實(shí)時(shí)畫(huà)面。“34臺(tái)熱成像雙光譜中載云臺(tái)高清攝像機(jī)，是系統(tǒng)的‘眼睛’，大部分安裝在湖區(qū)的鐵塔上，監(jiān)控效果很好。”江西省鄱陽(yáng)湖漁政局副局長(zhǎng)詹書(shū)品介紹，這些高清攝像機(jī)能實(shí)現(xiàn)360度旋轉(zhuǎn)，至少可以覆蓋周邊5公里。

　　“現(xiàn)在執(zhí)法壓力更大，禁捕后生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，魚(yú)的種類(lèi)增多，還有很多大魚(yú)，難免有人鋌而走險(xiǎn)，給執(zhí)法增加了難度。”江西南昌新建區(qū)禁捕辦副主任譚云平坦言，要通過(guò)監(jiān)管舉措確保水上無(wú)船，水里無(wú)網(wǎng)，岸上沒(méi)有非法網(wǎng)具，確保所有水面都在監(jiān)控之下。

    信息來(lái)源：中安在線