記者：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷扎牢管黨治黨制度籠子，你認(rèn)為在黨內(nèi)制度體系建設(shè)上有哪些突出成就？

　　戴立興：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就。 2013年5月，黨中央通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩份黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上可以理解為黨內(nèi)法規(guī)制定領(lǐng)域的“立法法”，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“破舊”“立新”，為黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提供了重要的制度基礎(chǔ)。

　　在“破舊”方面，2013年8月，以《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的通過為契機(jī)，黨中央對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了集中清理。此次清理對中華人民共和國成立直到2012年6月之間出臺的2萬多件黨的規(guī)章制度和文件進(jìn)行了徹底篩查，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)一致。

　　在“立新”方面，中央先后出臺了兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃綱要。 2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》對今后這5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 2018年2月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》頒布實(shí)施。這是對今后五年能夠?qū)崿F(xiàn)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高”的目標(biāo)而做的準(zhǔn)備和頂層設(shè)計(jì)。

　　由此可見，在新時(shí)代，黨內(nèi)制度體系的構(gòu)建和發(fā)展最大的特色，就是在黨中央的頂層設(shè)計(jì)之下，有計(jì)劃、有步驟地逐步展開的，既著眼于解決目前的問題，又將目光投向黨的制度建設(shè)的長期規(guī)劃。

　　記者：黨的十九大報(bào)告提出“把制度建設(shè)貫穿其中”并作出總體布局，應(yīng)該如何領(lǐng)會、落實(shí)？戴立興：新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，確立了黨的建設(shè)“5+2”總體布局，即“五大建設(shè)+制度建設(shè)和反腐敗斗爭”。

　　黨的制度建設(shè)是涉及到黨的建設(shè)方方面面的系統(tǒng)性工程。 “貫穿其中”是指制度建設(shè)涉及全面從嚴(yán)治黨的方方面面，是黨的建設(shè)的線索和主要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告對新時(shí)期堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，論述了八個(gè)方面的具體內(nèi)容，每個(gè)方面都有制度建設(shè)“貫穿其中”。第一，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，在制度上要求我們尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則；第二，要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，制度上的必由途徑是將“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化；第三，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，制度上的安排是要完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制；第四，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會一課”制度和推進(jìn)黨務(wù)公開；第五，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，其最終的目標(biāo)是希望黨員干部習(xí)慣于在監(jiān)督和約束中工作和生活；第六，要取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利，根本保證之一是建立起“于法周延、于事有效”的反腐敗法規(guī)體系；第七，健全黨和國家監(jiān)督體系，其根本的目的之一就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；第八，要全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，其中的重要內(nèi)容之一，就是要增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　“貫穿其中”的黨的制度建設(shè)有其十分明確的指向性，即滿足我黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。黨的十八大以來，黨的政治實(shí)踐已經(jīng)深刻表明，全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，紀(jì)律、規(guī)矩和制度是三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)椋?ldquo;紀(jì)律是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束，規(guī)矩是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，而制度是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障”。而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中必須要著力解決的問題，黨的制度建設(shè)則是從根本上解決這個(gè)問題的途徑之一。

　　記者：“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，它們有何內(nèi)在聯(lián)系？戴立興：黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一重大論斷是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的深謀遠(yuǎn)慮和堅(jiān)定決心。

　　思想建黨旨在通過思想政治工作幫助廣大黨員不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，進(jìn)而永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。制度治黨，實(shí)質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全方位扎緊制度籠子，確保黨內(nèi)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依，促進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的制度化、有序化和規(guī)范化，確保用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

　　在全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中，思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)、相互支撐、相互統(tǒng)一。制度治黨需要有正確的思想引導(dǎo)，只有將馬克思主義思想融入到制度治黨的全過程，才能確保制度治黨始終符合我們黨的建設(shè)實(shí)際和新時(shí)代黨的建設(shè)新要求。黨員的集體思想水平?jīng)Q定著制度治黨的落實(shí)程度，只有通過思想教育，不斷提升廣大黨員的思想認(rèn)識水平，增強(qiáng)黨員遵循制度、執(zhí)行制度的思想意識，才能營造一個(gè)良好的制度執(zhí)行環(huán)境，確保制度被嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要使思想建黨規(guī)范、有序推進(jìn)，就必須依靠制度的剛性力量對思想建黨的方式、程序、內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，進(jìn)而確保思想建黨規(guī)范化、常態(tài)化。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，這二者之間的關(guān)系，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能形成“全面”合力，凸顯“從嚴(yán)”功能，增強(qiáng)“治黨”實(shí)效。

　　記者：制度的生命力在于執(zhí)行，如何做到制度的貫徹執(zhí)行與制度建設(shè)并舉？

　　戴立興：黨內(nèi)法規(guī)體系若要發(fā)揮作用，體現(xiàn)其生命力和價(jià)值，最為關(guān)鍵的就是堅(jiān)定不移地將其貫徹和執(zhí)行下去。近年來，黨內(nèi)制度體系建設(shè)確實(shí)取得了令人矚目的成就，但正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行……制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格的執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’。 ”究其根本原因，是黨內(nèi)有法規(guī)制度，但還沒有形成制度文化，沒有能夠成為全體黨員在思想和行動上的一種自覺。這種自覺是制度文化的基礎(chǔ)，更是優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化的根基。當(dāng)制度體系最終形成制度文化并發(fā)揮其巨大的影響力的時(shí)候，鉆制度漏洞的行為就會被譴責(zé)，違反制度的行為就會被懲處，上有政策下有對策的行為就會遭到抵制，制度的權(quán)威也會牢牢樹立在每一個(gè)黨員的思想之中。

　　黨的十八大以來的實(shí)踐表明，我們黨內(nèi)的制度文化正在逐漸形成，制度建設(shè)與黨內(nèi)政治文化建設(shè)的關(guān)系也日趨緊密。如黨的十八大以來，黨中央重拳反腐敗，到目前已經(jīng)形成了壓倒性的態(tài)勢。在這個(gè)過程中，通過嚴(yán)厲的查處，使官員“不敢腐”的震懾作用得到進(jìn)一步發(fā)揮只是第一步。更重要的是，通過構(gòu)建完備的反腐敗的法規(guī)體系，扎緊制度的藩籬，進(jìn)而形成“不能腐”的態(tài)勢。最終的目標(biāo)是使這些黨內(nèi)法規(guī)條文深入人心，使反腐敗成為每一個(gè)黨員心中的自覺，并基于這些制度進(jìn)而形成“不想腐”的制度文化。再比如，自2016年開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來，黨章意識逐漸被喚醒，尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、踐行黨章逐漸蔚然成風(fēng)。這些都是黨內(nèi)制度建設(shè)與黨內(nèi)政治文化建設(shè)緊密聯(lián)系而形成的積極態(tài)勢。將黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)政治文化建設(shè)緊密相連，既是新時(shí)期黨內(nèi)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其突出特點(diǎn)。

    信息來源：中安在線