開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院明確的“放管服”改革重要任務(wù)，也是我省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2018年6月，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)安徽省整治“兩難兩多一長(zhǎng)”改善營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕141號(hào)）進(jìn)行統(tǒng)一部署，省委編辦牽頭組織實(shí)施，先后印發(fā)《關(guān)于開展省直部門“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（皖編辦〔2018〕209號(hào)）、《關(guān)于在亳州等六市開展“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（皖編辦〔2018〕215號(hào)）和《關(guān)于在市縣全面開展“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（皖編辦〔2018〕334號(hào)），進(jìn)行統(tǒng)籌安排。按照省級(jí)先行、市縣壓茬推進(jìn)的工作部署，省市縣三級(jí)專項(xiàng)整治工作全面完成。

    我省“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)工作堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，著力解決繁瑣證明多、申請(qǐng)材料多，企業(yè)群眾辦事難、辦事慢等問題，同時(shí)倒逼政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，打通部門之間、層級(jí)之間、內(nèi)外之間信息壁壘，切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)意識(shí)和能力，為企業(yè)群眾辦事增便利。

    一是將狹義的證明拓展為廣義的要件，范圍更廣。緊扣利企便民，創(chuàng)新工作思路，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)政務(wù)服務(wù)過程中要求申請(qǐng)人提供的各類材料進(jìn)行全面清理規(guī)范，將減少證明廣義化為減少所有辦事要件材料，涵蓋企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)生活方方面面，做到減少證明事項(xiàng)與減少申請(qǐng)材料有機(jī)統(tǒng)一，既減少奇葩證明、重復(fù)證明、循環(huán)證明，又達(dá)到減材料、減環(huán)節(jié)的效果，實(shí)現(xiàn)清理單位、清理事項(xiàng)、清理材料“三個(gè)全覆蓋”，擴(kuò)大了“減證便民”工作的內(nèi)涵和外延。

    二是將“四個(gè)一律”拓展為“八個(gè)一律”，標(biāo)準(zhǔn)更高。在國(guó)家確定的“沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消”的“四個(gè)一律”基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，拓展增加了具有安徽特色的“四個(gè)一律”：上級(jí)部門已經(jīng)公布取消的申請(qǐng)材料我省對(duì)應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單中已明確取消的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料一律取消，開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的一律取消，申請(qǐng)材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消，提高清理標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)解決問題更加全面徹底。

    三是從要件方與提供方雙向發(fā)力，成效更顯。將申請(qǐng)材料的“供”“需”兩方統(tǒng)籌起來，立足于“不準(zhǔn)要”與“不再開”有機(jī)結(jié)合，既從要件方進(jìn)行源頭清理，又從提供方進(jìn)行要素規(guī)范，堅(jiān)決砍掉各類不必要申請(qǐng)材料，同時(shí)逐項(xiàng)明確申請(qǐng)材料取消后的辦事方式，強(qiáng)化部門事中事后監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，防止變相轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，杜絕申請(qǐng)材料這頭取消了、那頭還在要，群眾反而辦不了事的問題，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效。

    四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行范本引領(lǐng)，工作更實(shí)。在總體安排上，采取試點(diǎn)先行、自上而下、壓茬推進(jìn)的方式，省級(jí)專項(xiàng)整治行動(dòng)在6部門試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，市縣專項(xiàng)整治行動(dòng)在亳州等6市及所轄一個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，確保整體工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋。在清理審核上，堅(jiān)持“模板先行、范本引領(lǐng)”，選取具有代表性的若干部門，編制清單模板，為部門提供示例范本，形成清晰明確的清理原則、標(biāo)準(zhǔn)、路徑、方法等，提升專項(xiàng)整治行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

    專項(xiàng)整治工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府部署要求，創(chuàng)新舉措扎實(shí)推進(jìn)。一是準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格清理標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件和會(huì)議精神，深入研究“八個(gè)一律”的清理標(biāo)準(zhǔn)，積極開展動(dòng)員培訓(xùn)、自查自清，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，把好清理規(guī)范政策和業(yè)務(wù)關(guān)口。二是細(xì)化審核步驟，集中審核攻關(guān)。各級(jí)編辦充分發(fā)揮牽頭作用，采取抽調(diào)人員集中辦公的方式，集中時(shí)間力量合力攻堅(jiān)，統(tǒng)一清理審核標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)清理規(guī)范工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保省市縣三級(jí)取消的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料上下銜接、整體一致。三是縱橫比對(duì)借鑒，過好改革三關(guān)。在清理審核工作中，積極與相關(guān)單位溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)，過好部門溝通關(guān)；按照依法行政原則對(duì)取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單進(jìn)行合法性審查，過好法制審核關(guān)；網(wǎng)上公示目錄清單，廣泛征求群眾意見建議，過好社會(huì)檢驗(yàn)關(guān)。四是落實(shí)考核要求，嚴(yán)格工作紀(jì)律。將“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，研究制定“減證便民”考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、自查自清、材料報(bào)送、溝通協(xié)調(diào)、指標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面開展考核，提升工作效能，為改革順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是創(chuàng)新工作舉措，提高清理實(shí)效。各地召開專題會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做到同步部署、同步清理、同步調(diào)度，創(chuàng)新“橫道圖”“四梯進(jìn)”等工作方式，增強(qiáng)清理工作的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。亳州、淮北、蚌埠、銅陵、黃山等5個(gè)市，和縣、望江縣、瑤海區(qū)、八公山區(qū)、鏡湖區(qū)等29個(gè)縣區(qū)精簡(jiǎn)比例超過60%。六是及時(shí)提煉總結(jié)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。通過召開新聞發(fā)布會(huì)，利用報(bào)紙、政府微信公眾號(hào)、政府門戶網(wǎng)站等媒體，及時(shí)跟進(jìn)宣傳“減證便民”的工作成果、做法成效，提升企業(yè)群眾知曉率，推動(dòng)“減證便民”工作取得實(shí)效。

    目前，省市縣三級(jí)已經(jīng)正式公布運(yùn)行取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單。其中，省級(jí)納入清理范圍的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料11762項(xiàng)，取消6100項(xiàng)，精簡(jiǎn)51.86%；市級(jí)平均納入清理范圍的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料8953項(xiàng)，取消5164項(xiàng)，精簡(jiǎn)57.68%；縣級(jí)平均清理范圍的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料5475項(xiàng)，取消3074項(xiàng)，精簡(jiǎn)56.15%，一大批證明事項(xiàng)、繁瑣材料被取消。清單的公布實(shí)施，將有效解決企業(yè)和群眾辦事“材料多、證明多”“辦事難、辦事慢”等難題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政效能，最大程度利企便民，讓企業(yè)群眾少跑腿、少花時(shí)間、少帶材料，辦事更方便、更快捷、更有效率。下一步，將著力做好取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單的貫徹執(zhí)行，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和意見反饋機(jī)制，強(qiáng)化清單完善和落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“四最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。（權(quán)力監(jiān)管處）