新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，流經(jīng)千島湖、富春江直至錢塘江，是長(zhǎng)三角的重要生態(tài)屏障。進(jìn)入21世紀(jì)，千島湖藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象引起各方關(guān)注。 2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志對(duì)新安江保護(hù)工作開展實(shí)地調(diào)研并作出明確指示；2011年，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。這一批示拉開了全國(guó)首個(gè)跨省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的大幕。在皖浙兩省的共同努力下，2012—2014年、2015—2017年兩輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更綠、機(jī)制更活的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步提升，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐載體。在試點(diǎn)工作中，安徽省立足自身實(shí)際，探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。

　　一、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理偉力

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論力量。

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作遵循了“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。新安江的優(yōu)質(zhì)水資源極具稀缺性和戰(zhàn)略價(jià)值，正所謂“用之不覺、失之難存”。試點(diǎn)工作把水環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算政治賬，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作貫徹了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。新安江流域生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，解決好這一問題必須摒棄先污染后治理的落后方式。試點(diǎn)工作堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，探索出自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的一條路徑，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作踐行了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的宗旨意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

　　新安江流域面積1.1萬多平方公里，抓好生態(tài)保護(hù)事關(guān)流域廣大人民群眾的生態(tài)福祉和根本利益。試點(diǎn)工作堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著眼發(fā)展和民生大局，讓良好生態(tài)環(huán)境成為流域群眾的寶貴財(cái)富，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作體現(xiàn)了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。新安江流域生態(tài)保護(hù)涉及左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、水生態(tài)水資源，必須注重源頭控制污染，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。試點(diǎn)工作堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，從流域整體性和治理系統(tǒng)性出發(fā)，立足江河源頭、瞄準(zhǔn)污染源頭、著眼思想源頭，全方位、全地域、全過程開展綜合治理，力求做到首尾相顧、標(biāo)本兼治、知行合一，從源頭上守護(hù)好一江清水。

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作彰顯了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治精神。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。新安江流域過去存在的突出環(huán)境問題，多數(shù)與體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。試點(diǎn)工作堅(jiān)持依法保護(hù)、依法治理、依法追究，構(gòu)建責(zé)任清晰、互利共贏、獎(jiǎng)罰并重的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從“常治”到“長(zhǎng)治”。

　　二、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作探索了生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

　　在實(shí)踐中，試點(diǎn)工作對(duì)“六個(gè)體系”建設(shè)進(jìn)行了探索。

　　探索建立較為科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。試點(diǎn)工作按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”原則，探索建立以補(bǔ)償指數(shù)為主要內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)的手段，推動(dòng)流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、得實(shí)惠。試點(diǎn)以來，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類。試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，只有科學(xué)設(shè)立權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，互利共贏、彼此受益，生態(tài)補(bǔ)償才能可持久，生態(tài)保護(hù)才能可持續(xù)。

　　探索建立較為系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)體系。保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境是補(bǔ)償工作的首要任務(wù)。試點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和濕地保護(hù)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中小流域治理、河道綜合整治、重大水利項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施林長(zhǎng)制、河(湖)長(zhǎng)制，構(gòu)建起了長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障。試點(diǎn)以來，累計(jì)投入綜合治理資金120多億元，新安江上游每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)到246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到64.5億元。試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，建設(shè)生態(tài)文明必須多謀打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、多干顯山露水的實(shí)事好事。

　　探索建立較為完備的環(huán)境治理體系。試點(diǎn)工作突出全覆蓋、分類別、納統(tǒng)管，集中力量攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、園區(qū)產(chǎn)業(yè)污染、水上船上污染，精準(zhǔn)做好各類廢棄物收集、處置、循環(huán)利用工作，使良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。新安江上游地區(qū)在全省首創(chuàng)采購、管理、回收等“七統(tǒng)一”的農(nóng)藥集中配送模式，使農(nóng)民農(nóng)藥購置成本下降40%，高效低殘留和生物農(nóng)藥使用率提高到80%。試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生，必須集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　探索建立較為合理的綠色產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)工作堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，深入推進(jìn)全域旅游建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)茶、泉水魚、高端飲用水等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、體育賽事、論壇會(huì)展、影視創(chuàng)作等新興產(chǎn)業(yè)。近年來，黃山市關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目180多個(gè)；去年全市旅游業(yè)總收入506億元，增長(zhǎng)12.4%，服務(wù)業(yè)增加值占比居全省首位，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　探索建立較為嚴(yán)密的生態(tài)法治體系。試點(diǎn)工作堅(jiān)持整治與長(zhǎng)治雙管齊下，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新并舉，落實(shí)國(guó)家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，研究制定《河湖長(zhǎng)制規(guī)定》《農(nóng)藥使用管理?xiàng)l例》等法規(guī)，探索建立體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)入法治化、制度化軌道。試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，是生態(tài)文明建設(shè)的治本良方。

　　探索建立較為健全的組織保障體系。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。試點(diǎn)工作突出高位推動(dòng)，成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作；突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)，皖浙兩省簽訂補(bǔ)償協(xié)議，建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等常態(tài)化工作機(jī)制；突出全民行動(dòng)，廣泛宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新設(shè)立“生態(tài)美超市”“生態(tài)美紅包”等激勵(lì)舉措。試點(diǎn)工作的實(shí)踐表明，只有生態(tài)文明理念大眾化、普遍化成為社會(huì)主流價(jià)值觀，才能充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　三、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作提供了大江大河跨區(qū)域系統(tǒng)治理的成功樣本

　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作是流域生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明體制改革中一個(gè)富有成效的樣本，它在以下幾方面具有積極的借鑒價(jià)值。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的初衷，是通過健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)好青山綠水。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局，突出生態(tài)項(xiàng)目支撐，圍繞森林、濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、礦山復(fù)綠等，謀劃推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)工作的一個(gè)重要原則，就是要正確處理綠水青山和金山銀山的關(guān)系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”、做好“水文章”、打好“特色牌”，增強(qiáng)生態(tài)區(qū)造血功能。要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)“零地增長(zhǎng)”、污染減量排放，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)綠色家園。新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)之所以取得成效，一個(gè)重要原因就是集中力量攻克了老百姓身邊的突出環(huán)境問題，增強(qiáng)了群眾獲得感、工作認(rèn)同度。要治理大氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍；要治理污水，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底；要治理固廢，讓老百姓吃得放心、住得安心。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度。新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，本質(zhì)上是改革攻堅(jiān)，靠的是制度創(chuàng)新。要健全改革協(xié)同體系，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、林河湖長(zhǎng)制、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、綠色金融創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等工作，形成共振效應(yīng)和改革合力。要健全生態(tài)補(bǔ)償體系，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。要健全責(zé)任落實(shí)體系，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，為守護(hù)好綠水青山提供堅(jiān)實(shí)保障。

    信息來源：中安在線